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受污土壤何處去? 環署鼓勵再利用 處理標準上路

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本報2015年8月26日台北訊,陳文姿報導

從鎘米、RCA工業污染,到廢爐渣回填農地事件,全台因污染而遭列管的土地,高達6,258筆,面積3,524公頃,相當於136座大安森林公園。污染土壤該何去何從?7月,環保署新制上路,為污染土壤的後續處理設定統一標準。

廢土掩埋處理場。圖片來源:環保署。
廢土掩埋處理場。圖片來源:環保署。

受污染土壤  處理利用優於掩埋

依據環保署土壤及地下水污染整治基金管理會(簡稱土基會)資料,目前因污染列管中的土地涵蓋桃園、彰化、高雄、台南等縣市,共3,524公頃,以加油站及工業污染為主,另外也有農地重金屬汙染、及廢棄物非法棄置等案例。

受污染並列管的土地須以現地處理(在原污染場址處理)或離場處理(送到場外處理)予以整治。受限於廠址大小、污染物質、整治技術等因素,無法在原地整治的受污染土壤,就會被挖除委託合法業者清運到廠外處理。

污染土壤搬離原場址處理(離場管理)的三種方式:資料來源:環保署
污染土壤搬離原場址處理(離場管理)的三種方式:資料來源:環保署

土污基管會科長周仁申表示,土壤是資源,可以現地處理乾淨最好,如果不得已必須離場處理,也希望鼓勵再利用,而非固化或掩埋。但無論是哪種方式,處理後都需要經過驗證,並低於土壤管制標準才可以回填。

依據土基會近三年(2012-2014年)資料分析,離場處理的受污染土壤,65%是以掩埋、焚化、固化的方式處理,35%則會再利用作為水泥、製磚原料。

2012年-2014年 污染土壤離場處理的比例:資料來源:環保署
2012年-2014年 污染土壤離場處理的比例:資料來源:環保署
固化處理後的廢棄物。圖片來源:環保署
固化處理後的廢棄物。圖片來源:環保署。

污染土染再利用  依不同污染類型處理

過往離場處理的採個案審查,由受處分業者提出整治計畫,經各縣市環保局審理,因而有各地標準不一,管控困難的問題。環保署去年7月推出新規定,要求代處理污染土壤的業者都必須先取得許可證,並依照許可證類別(如農藥、重金屬、石油、戴奧辛等)進行相關污染土壤的處理。

經一年輔導期,今年7月新制已正式上路,目前僅兩家業者先取得再利用許可文件。分別是彰化的明春窯業,針對總石油碳氫化合物的污染土壤,採以高溫方式除污製成紅磚;另一家是台南的中油豐德公司,採生物復育,以微生物分解或轉化受污染的有機化合物,所需時間較長。

中油豐德公司早期是處理中油直營加油站的土壤污染為主,今年取得許可後,對象將不限於中油。此外,處理方式跟價格也跟污染類別相關,以汞污染為例,因只能採用固化再掩埋,成本較高。而幸福水泥則因工廠有旋轉窯而採高溫處理部分重金屬,並作成水泥部分原料。

隧道試燒成窯。圖片來源:環保署。
隧道試燒成窯。圖片來源:環保署。
產品(紅磚)暫存區。圖片來源:環保署。
產品(紅磚)暫存區。圖片來源:環保署。

土地污染爭議  不能單靠土污法

依土基會統計,近三年(2012-201年)離場處理量,平均每年約17.2萬公噸。土污基管會副執秘倪炳雄表示,平均每月需要處理1.45萬噸的污染土壤,均在國內廠商可處理範圍內。

2012年-2014年 污染土壤搬離原場址處理(離場處理)的總量。資料來源:環保署
2012年-2014年 污染土壤搬離原場址處理(離場處理)的總量。資料來源:環保署

周仁申表示,離場掩埋的土壤只能在合法掩埋場處理,有不透水布跟污水處理等設施,不會造成二次污染。至於不肖業者利用廠內土地掩埋污染廢土,或是處理污染土壤業者將廢土隨意傾倒,周仁申坦承,這確實很難處理,要靠稽查、調查跟檢舉才能得知。以往也曾因舉證困難而環保署敗訴的案例。

對於廢爐渣污染農地問題,周仁申解釋,廢爐渣屬《廢棄物處理法》,但如果爐渣污染到下層或鄰近土壤,甚至地下水,才會以《土壤及地下水污染整治法》處理。


社區、保育團體復育有成 八色鳥現身新竹自然谷

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本報2015年8月27日新竹訊,謝伯鴻報導

新竹自然谷環境信託基地,本月20日以紅外線攝影機拍攝到珍貴稀有保育類鳥類八色鳥,在園區內撿拾細枝築巢的影像,讓工作人員相當振奮。

八色鳥。以上影片提供非營利使用。提供者:【TEIA自然谷環境信託基地】

稀有夏候鳥 外型討喜

八色鳥為台灣稀有夏候鳥,主要繁殖棲地在日本、南韓、中國及台灣,其中以台灣雲林縣湖本村為世界已知最大的繁殖地。由於八色鳥羽色繽紛、外型可愛又居住在接近人類活動的淺山地區,因此生活環境深受人類的影響。

2000年雲林湖本村的中二高土石開採案以及2008年湖山水庫的興建案,都曾因開發區域鄰近八色鳥棲地而造成廣大的討論。目前八色鳥已名列亞洲鳥類紅皮書之瀕臨絕種的生物,全世界剩餘數量大約兩千隻,是十分稀有且極需受到保護的鳥類。

「之前即有同事目擊八色鳥鑽入草叢,也不時在谷中聽到疑似八色鳥的叫聲,但並沒相關影片及照片佐證,此次谷內紅外線攝影機拍到八色鳥的身影,讓大家都十分振奮。」

自然谷工作人員表示,除了八色鳥外,在自然谷地及週遭也發現穿山甲、林鵰、黃嘴角鴞等珍貴稀有保育類生物的蹤跡,這象徵著經過保育團體及社區居民的努力,新竹芎林鹿寮坑的生態環境漸漸改善,各種生物也慢慢的回到這塊土地上。

八色鳥也是很忙的。以上影片提供非營利使用。提供者:【TEIA自然谷環境信託基地】

自然谷 環境信託守護棲地

自然谷是台灣第一個也是目前唯一一個以環境公益信託的方式永久保育下來的土地,目前由台灣環境資訊協會擔任受託人負責經營理管理。

自然谷環境信託基地的委託人(即捐贈者)是吳杰峯、吳語喬及劉秀美三位熱愛自然的人士,當時在華龍村村長田興業的牽線之下,買下這1.8甲可能開發成為靈骨塔的土地。在歷經金融海嘯之後有感於世事變化無常,要長期保護一片土地實屬不易,因此決定以環境信託的方式將這塊土地交由所信任的環保團體永久的保護與管理。

由於台灣淺山地區土地時常面臨開發壓力,許多生活在淺山地帶的生物也逐步走向滅種的危機,例如:石虎、穿山甲等等。近年保育團體及學界開始提出「里山倡議」,期待建立人與自然的和諧共榮關係,以維持生物多樣性。

此次,新竹自然谷再經過近7年的努力及保護,今年八色鳥的現身,正是自然谷淺山環境保育有成的象徵。

照片來源:公共電視我們的島。
八色鳥。本圖僅供示意。圖片來源:公共電視我們的島。

留下一片森林 自然谷成指標案例

台灣環境資訊協會秘書長陳瑞賓表示,台灣環境教育普及,民眾大致已具備環保的觀念。但是,多偏重在身體力行,例如生活上節能減碳、減少塑膠製品、支持小農及友善環境的食材…等做法。

「近年來,我們發現越來越多民眾願意支持環境信託的理念和行動,保留下一片森林、海洋或濕地,讓野生動植物有一個家,自然谷就是一個重要的指標案例!我們也期待更多的朋友來參與志工行動,或以定期定額捐款的方式支持自然谷和台灣環境資訊協會,一同為淺山地帶的野生動植物們,打造一個可以安心生活並繁衍族群的環境。」陳瑞賓說。

有關自然谷環境信託基地相關訊息,請見網站:http://www.e-info.org.tw/natural-valley,或電洽03-5936619。

環境衝擊疑慮未解 遠雄礁溪飯店硬要動工

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本報2015年8月27日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

遠雄將在礁溪新建「豐富五峰旗」、「春秋礁溪」飯店,興建地點過去曾發生土石流、水災,引發環境衝擊疑慮。

遠雄於7月底召開說明會,但因參與民眾不足,遭宜蘭縣政府宣判無效。26日,遠雄火速再召開說明會,與會民眾對程序不滿,數度要求提供環評書。而此次縣府、環保署人員未到場,宜蘭縣議員薛呈懿也批太草率,質疑只是讓開發單位跑完流程後即可動工。對此,遠雄表示,預計26個月後完工,3年後投入營運。

遠雄「豐富五峰旗」、「春秋礁溪」施工前說明會現場。(影片截圖)

河川地蓋兩飯店  居民怕怕

上月底,遠雄集團於礁溪鄉德陽宮召開「豐富五峰旗」、「春秋礁溪」施工前說明會,由於未盡事先告知的責任,與會民眾相當火大。居民擔心開發區位位於河川地,過去發生土石流、水災記憶猶新,現在又要在上游加上一座建築量體1,511平方公尺、地上6層、地下2層,有50間客房的飯店,居民嚇壞了。

民眾質疑,開發單位計畫將得子口溪支流加蓋與設水泥堤防是否妥適。

而對於說明會程序一完成就要開工,卻未盡到告知居民的責任,也讓民眾不滿。雖然遠雄集團解釋,已依法在相關的報紙、網站刊登,也有寄通知,但民眾仍未能獲知資訊,以至於與會民眾不如預期。此次說明會經縣府諮詢環保署後,認定無效。

飯店開發位置,鄰近水源、河川地。資料來源:環評報告。

開發資訊不夠公開透明  議員批說明會徒具形式

本案位於「五峰旗風景特定區」觀光休閒產業專用區,2001年宜蘭縣政府通過第二次通盤檢討,將部分保護區變更為觀光休閒產業專用區,可開放申請興建旅館;豐富五峰旗旅館與春秋礁溪渡假酒店先後提出申請,於2006年10月5日通過環保署環評審查,2013年7月19通過環差審查,去(2014)年取得建築執照,預計施工26個月。

依據宜蘭縣政府環保局的解釋,施工前的公開說明會,目的是告訴居民在環評結論及相關規定、如何動工等等;說明會必須作成紀錄送到環保局備查。

昨公開說明會,開發單位要求民眾簽名才能領取簡報資料,不少民眾因此撤簽。薛呈懿質疑,說明會本應提供民眾資訊、資訊應公開透明,而非要已來到現場的民眾要簽名才能領資料。

薛呈懿指出,任何開發只需跑完程序,就可施工,然而從民眾對飯店開發仍存在諸多疑慮,顯示這兩次說明會皆徒具形式;她提醒,國家規定這項會議是讓民眾參與、民眾知情以及表達自己的聲音,依意見調整開發,並非跑流程即可。對中央以及縣府都未派員在場,她提出譴責,並認為若有未妥適之處,應有撤案機制。

外地人不要阻礙當地利益?  公民團體:環境敏感區開發應審慎  

不過當地民意代表又提出「在地人」和「外地人」,而且「外地人可以牽涉當地人的利益?」、「礁溪人沒工作,你要負責嗎?」並將風向導向縣府,認為土地變更是縣府同意,應對此說清楚。

宜蘭立法委員參選人孫博萮及在地團體也於說明會召開記者會,要求遠雄集團在未取得縣府、宜蘭鄉親認可前,不要動工;目前公民團體也以提出撤銷兩案之環評差異分析報告與變更內容對照表的行政訴願,呼籲公部門重視地質敏感區、河川地、水源區不宜開發的訴求。

記者會上宜蘭立法委員參選人孫博萮致詞。(攝影:林克雄)
宜蘭立委參選人孫博萮呼籲公部門重視地質敏感區、河川地、水源區不宜開發。(攝影:林克雄)

孫博萮表示,「變更五峰旗風景特定區計畫」第二次通盤檢討之際,國5、雪隧尚未開通,14年後礁溪地區已有截然不同的樣貌,尤其基地鄰近兩條土石流潛勢溪(宜縣DF027、028)、基地正對面路旁即有「土石流危險」之警示牌;基地鄰近縣府水保科長期觀測的「大忠村一號崩塌地特定水土保持區」,每逢颱風豪雨即被列入土石流警戒區,不宜在此地大興土木。

記者會要求宜蘭縣政府對「變更五峰旗風景特定區計畫」展開第三次通盤檢討,三通完成前不要再同意遠雄開工日展延。其次,內政部都委會第156次會議決議,同意申請單位循兩舊案續辦營建,導致兩案分送不同單位進行變更與環差審查,有違《環境影響評估法》第15條,「同一場所,有二個以上之開發行為同時實施者,得合併進行評估」之精神,導致兩案同時開發對環境之實際影響難以正確評估等,共11點事項提出回應。

根據鉅亨網6月10日報導,遠雄集團「礁溪遠雄悅來」計畫下半年動工,預計3年後開幕,除此之外也規劃陽明山、阿里山和台北大巨蛋內開設新飯店;明後年花蓮地區分別於花蓮市及瑞穗鄉開3家國際觀光旅館。

國際減碳浪潮盛 專家:台灣節能市場上看1600億

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本報2015年8月28日台北訊,陳文姿報導

國際油價從去年每桶107美元,至今已跌破40美元,加上聯合國巴黎氣候大會年底登場,各國紛紛提出減碳承諾。面對低油價時代來臨與國際減碳壓力趨勢,我國電力結構、電價與節電策略如何因應?

26日,經濟部能源局長林全能應邀在「2015石油市場之變革與展望」研討會中與學者、業界大談能源政策。甫上任半年的林全能局長在推動再生能源、電業自由化、電價公式與節電上有不少進展。學者指出,台灣有1600億以上的能源效率市場,政府應積極推動;但也有學者憂心再生能源不足應付電力缺口。

永續供電系統應考量五大準則(WSSD,2002)。圖表提供:李堅明提供。
永續供電系統應考量五大準則(WSSD,2002)。圖表提供:李堅明提供。

電力缺口大  學者:十年內恐難補足

林全能表示,政府已三度擴大再生能源設置目標,預計到2030年,再生能源裝置容量可達電力系統的30.7%,占發電量的14.5%。此外,行政院版電業法已送交立院,未來將積極推動電業自由化,鼓勵發電業加入市場。

但中華經濟學院梁啟源董事長指出,核一、二、三占發電量16.5%,如以2025年非核家園為目標,十年內要蓋很多電廠,現實上有困難。「缺電壓力大的不得了!」他呼籲立院盡快通過電業法,雖是必要,但恐已緩不濟急。

梁啟源以德國為例,指出2011年德國因輸配電設施沒法配合,停限電20萬次。「我們做好準備了嗎?十年內能蓋那麼多輸配電設施嗎?那麼多再生能源電廠嗎?」

台北大學自然資源與環境管理所所長李堅明分析,在非核家園的前提下,又要達到減碳目標,不能光靠風能跟太陽光電,地熱發電應盡快投入市場。

太陽能發電。圖為天賜良園社區(照片來源:台南市經發局)
太陽能發電。圖為天賜良園社區。照片來源:台南市經發局。

節電帶動經濟成長  政府獎勵扮演關鍵角色

政府年年推節電,但多流於形式,今年4月政院再度推出節電計畫,分別針對18個縣市的民生及機關用電,以及工業部門,設定2%節電目標。首度中央、地方與民眾共推節電,雖仍在起步,但已引起不少迴響。林全能表示,未來能源效益將大幅提升,當經濟成長3%,電力需求只需1%。

李堅明指出,節能可帶動經濟活動,國際間已將節能視為經濟成長的主要動能。2011年,國際能源總署(IEA)11個會員國家合計節約值就已高達7430億美元。IEA更估算,2012年全球能源效率投資規模約為3160~3500億美元。至於台灣的能源效率市場規模,李堅明估計應在1600億元以上。

李堅明提醒,因能源成本占總生產成本比例低,工廠節能意願不高;而大成本的節能設備要較長時間才能回收投資資本,廠商寧可選擇小成本而成效有限的節能設備。針對這些問題,政府獎勵將扮演關鍵的角色。

電價調升  學者:不得民心但必要

石油價格來到低點,梁啟源認為,將直接降低電力效益。他舉例,2008年、2012年電價調漲,促成電力效益大幅提升。「政府應該要有決心讓電價合理化,雖然不得民心,但這是該做的事。」

林全能回應,新電價公式已於今年4月上路,雖遭受不少批評、反對,但透過完整資訊揭露,也得到許多正面回應。

林全能上台半年,在政策推動上有不少進展。他感慨,以往所學是工業管理,總試圖找出最佳方案,當了能源局長,面對各方聲浪,才瞭解要找的是「可行性最高」的方案。他表示,未來能源局將持續推動能互信互讓及資訊公開的溝通平台。

解強降雨後水質渾濁 水利署擬開發伏流水小清新

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本報2015年8月29日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

颱風、強降雨沖刷土石,常造成水庫原水濁度飆升、無法供水。為了解決這個問題,水利署祭出強降雨不停水方案,以伏流水解決水質問題,當作豐水期的備援方案,預計在濁水溪、高屏溪、東港溪、旗山溪流域,進行伏流水開發可行性評估,未來即使暴雨來襲、原水變混濁,也有小清流伏流水可用!

水利署預計於高屏溪沿岸,竹寮、翁公園、大樹等地,進行伏流水開發。攝影:廖靜蕙

以伏流水供應豐水期潔淨水質

水利署表示,近年來因氣候變遷,強降雨、暴雨機率增加,快速大量的雨量,沿路瓦解土石,一路進入集水區,使得河川原水濁度飆高的現象頻繁,影響傳統攔河堰正常取水量及區域供水穩定。蘇迪勒颱風後,台北市自來水公司供水就曾遭遇此困境。

然而,滲入土壤經過層層過濾的伏流水卻相對潔淨,其取水方式再度受到重視。

國內推動伏流水工程的歷史雖早,但直到2000年仍未成為水資源開發工程主流。水利署表示,主因是伏流水設施取水量不穩、集水管和濾層常阻塞、相關取水設施常遭洪水沖毀等問題,故不易全面實施。

近年來,國內外伏流水工程在集水管使用材質、設施維護管理及反沖洗技術都有提升,以高屏溪模場(大樹寬口井)每次取水檢測為例,雖每次結果都不同,但測試至今,濁度最高約30NTU(水質濁度單位Nephelometric Turbidity Unit),遠低於淨水場可接受的100NTU。

因此,水利署於高屏溪沿岸,竹寮、翁公園、大樹等地開發伏流水,全面掌握及有效運用伏流水取水優勢,在高濁度期間每日仍有30萬噸水量的表現。

伏流水為水資源添翼 開發仍應因地制宜

伏流水、地面水及地下水,三者關係密切,由於伏流水供水量和河川流量成正比,而且取水後可能影響鄰近地下水位,或鄰近水利設施的有效取水量,所以還須考量合法水權人的用水權益,以及對環境之影響。

目前伏流水仍為豐水期解決水質的替代方案,以因應高濁度時的水質。但能否解決枯水期水量,作為長期常態供水,則須進一步配合鄰近地下水位觀測井監控水位。水利署表示,將持續評估其他可行之伏流水利用方式,並積極規劃推動執行。

台灣使用伏流水的歷史,可追溯至1923年,以明挖方式於河床下構築集水廊道,如林邊溪二峰圳、南和圳等。台灣自來水公司自1970年代起在高屏溪沿岸陸續設置林園、昭明、會結、翁公園、九曲堂等伏流水取水站,以因應高雄地區用水需求;水利署也已完成羅東攔河堰及陸續於濁水溪、高屏溪、東港溪、旗山溪等流域,研議伏流水開發的可行性。

水利署表示,不同地區及河川是否適合以伏流水為取水方式,必須因地制宜檢視地質、水文條件,尤其河川中下游通常細顆粒土壤(黏土或粉土)的比重偏高,很容易發生阻塞而影響伏流水設施使用效益。

以濁水溪流域為例,水利署水利規劃試驗所規劃名竹盆地伏流水取水設施,若以寬口井估算工程經費約需3億元、取水量每日三萬噸;目前台水公司正辦理相關作業,再決定採用哪一種伏流水取水設施或工法。

「不」公開說明會 高雄震南環評警力排除居民 派員工充數

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作者:楊品妏(環境法律人協會專員)
震南環評公開說明會場外,居民被警力阻擋不得進入。圖片來源:環境法律人協會

震南鐵線公司為線材加工及螺絲製造工廠,將於高雄新園農場設置,該工廠的酸洗及熱處理製程,並將產生酸霧及廢水。該公司於104年7月29日欲召開環評通過後、開工前之公開說明會,於當場遭到路竹、阿蓮、湖內及茄萣區居民抗議阻擋而失敗,故於104年8月26日再度舉辦公開說明會。

為此,居民於公開說明會前再度舉辦記者會,於會場外由當地陣頭表演官將首捉鬼陣並散撒冥紙。表演捉鬼陣,是因為對於可能受震南酸霧及廢水影響的居民而言,震南若不釐清前述種種疑慮,震南設廠及其可能帶來的汙染,對於他們就彷彿鬼魅,日夜糾纏不得安眠,必須驅除以保平安。居民一方面以散撒冥紙來展現對於整個環評程序不公開的抗議,另一方面藉由當地熟悉的捉鬼陣表演,表達驅逐震南汙染、捍衛家園環境的決心,要求震南在消除汙染之疑慮前,不得開發。

當地陣頭表演官將首捉鬼陣並散撒冥紙,象徵震南設廠及其可能帶來的汙染,對於他們就如鬼魅,日夜糾纏不得安眠。圖片來源:環境法律人協會

然而,一場原本是辦給當地居民的公開說明會,居民從記者會到公開說明會,卻遭遇到重重的刁難。首先,一個小小的公開說明會,高雄市政府卻佈署了約百名警力,其中包括鎮暴警察,到底為什麼一個開給民眾的說明會,需要這麼多的警察?震南到底有什麼魔力,讓高雄市政府願意為其出定這麼多警力來阻擋幾乎都是老人家的當地居民?實在百思不得其解。

其次,以社會秩序維護法為由禁止民眾攜帶大聲公,說會妨害安寧,然而卻說不清楚是哪一條。被問提出法條,只是不說就是不行,並要大家互相體諒。然而居民們到底要體諒什麼?這明明就是開給居民的說明會呀!所以要乖乖什麼都不帶、什麼都不發言才是體諒嗎?這樣如果警方以後覺得居民講話會妨害安寧,是不是也可以要居民不要帶嘴進說明會?這般邏輯不通、箝制居民自由的作為,只是顯得警方的偏袒震南。

震南環評公開說明會場外,居民被警力阻擋不得進入。圖片來源:環境法律人協會

第三,當居民開完記者會時,警方竟然四五排警力擋在要上三樓說明會會場必經的樓梯上,並以三樓已經坐滿人為由,禁止居民上樓。更扯的是,實際上三樓坐滿的,可以看出大部分是震南的員工(穿著震南的制服)。簡言之,震南根本沒有想要讓對於此案有疑慮的民眾上到三樓參與公開說明會。更荒謬的是,警察竟然幫著震南阻擋民眾上到三樓會場,原本應作為人民保母的警察,卻將自身矮化為震南公司的保鑣。而實際上,三樓縱使椅子上已坐滿人,還是有很大的、可以讓所有在一樓居民站進的空間,若依據公開說明會的精神,只要還有空間可以站人,就應該無條件讓欲參與的居民進入,警方的拒絕居民上樓,只是在在顯線他們的刁難而已。

在這般震南與警察合力阻擋居民上樓的情況之下,說明會結束了。試問這荒腔走板的說明會,還能被稱為是保障人民「知的權利」的公開說明會嗎?高雄市政府公然為震南公司阻擋人民參與程序,完全已經喪失作為公家機關的格調,作為高雄市政府最高行政首長的陳菊,難道不用負責嗎?

對於震南公司的疑慮,整理如下四點:

一、廢水管線路線未明
震南鐵線公司的主要污染為酸洗及熱處理製程產生的酸霧及廢水。其中,工廠廢水先由廠區排入附近營前排水道,再沿營前排水道流入二仁溪,順流出海。然而,當中由廠區排放至營前排水道之間的廢水排放路線,直至今日依然不明。廢水排放路線不明,則無法受檢驗,如此將大幅提高廢水汙染新園農場土地、地下水的可能性,進而汙染當地農作物及影響居民健康。

二、對於下游養殖漁業影響未明,卻未告知下游居民
工廠廢水排入二仁溪,實際上亦衝擊二仁溪下游的「湖內養殖區」用水、農田灌溉用水及民生用水水質,對湖內區養殖漁業產生負面影響。然而,環評程序在去年4月25日許多受影響居民尚不知情有此開發案下有條件通過環評,湖內、茄萣之居民甚至是到今年高雄市政府3月20日准予許可開發之前,都還不知道本案之存在,嚴重侵害其參與程序之權利。

三、承諾「廢水回收90%」的疑慮
震南在環評審查結論中承諾將廢水回收率提高到90%。廢水回收率雖然高,看似可減低對環境的衝擊,但是這90%的回收水能不能用、要怎麼用,卻不清楚、讓人質疑。首先,工廠酸鹼中和過的廢水含有高氯鹽,無法再回收以供酸洗製程使用,否則將導致鐵線生鏽,如此,若震南是將廢水繼續用於製程,則如何將具鹽分及高導電度的廢水再度用於製程,有所疑慮。其次,環說書中寫到回收廢水是用於廠區內的植栽澆灌,看似不會用於製程,然而用於廠區內澆灌,等於是將廢水直接流到新園農場的土地,恐怕最終依然會汙染地下水,大雨下亦可能溢流到附近農田,汙染路竹、阿蓮的農地,可能導致附近農田不再能夠種植,農民因而失去生計依靠。

四、此例一開,新園農場將整個淪陷?
新園農場截至目前為止共六家廠商進駐,其中天聲公司的製程規畫曾經包括高汙染的電鍍製程,卻因當地居民的抗議而取消。今若震南可以在此設立酸洗及熱處理業務,恐導致未來鄰近之公司要求比照震南回復電鍍酸洗製程,則若高汙染廢水排入土庫排水道,將影響路竹區農田用水。

登革熱防疫在地化 高雄續採海水灌溝滅蚊

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本報2015年8月31日台北訊,陳文姿報導

台南登革熱疫情持續延燒,感染案例突破三千例。學者認為今年夏天提早來到,加上南部梅雨,導致蚊子快速繁殖。不過,同樣在南台灣,高雄去年累積近1萬5000個本土病例,今年疫情卻大為減輕(註)。學者認為,可能與高雄以首創的海水灌溝滅蚊有關,但關鍵因素無法確定,尚待進一步研究。

對此,高雄市衛生局疾管處蟲媒股股長何惠彬認為,高雄基層的防疫工作踏實是主因,海水灌溝只是防疫工作的一環,主要針對肉眼無法看到、藥物投入無法到達的水溝凹洞,今年仍會持續這項做法,並觀察成效。

傳播登革熱的埃及斑蚊(Aedes aegypti),正在吸取人血。照片提供:jentavery。
傳播登革熱的埃及斑蚊(Aedes aegypti),正在吸取人血。照片提供:jentavery。

首創海水灌溝滅孑孓  高雄遭批

高雄從去年開始在14個高流行風險地區試驗海水灌溝,除了冬季一兩個月暫停外,至今仍持續於每週三進行。

何惠彬表示,清除水溝的病媒蚊幼蟲主要靠投藥,但過去在防治過程中,發現家戶積水跟水溝都清乾淨了,仍有病媒蚊孳生。懷疑防疫死角就在肉眼看不到、也無法投藥的溝渠凹洞。

何惠彬解釋,有些溝渠看似乾燥,但在被溝蓋封住、看不見的角落有凹洞積水。在乾燥的溝渠噴藥,藥力無法擴及凹洞,才進一步引發利用海水補平積水凹洞的構想。

而這種策略並非空穴來風,灑粗鹽抑制孑孓生長的做法早有研究文獻,高雄也曾宣導民眾於水溝投放粗鹽,但跟投藥一樣,無法解決凹洞積水問題。灌到溝渠的海水會因家戶廢水而逐日淡化,因此每週必須重複灌溝。

此作法引來一些批評,比如有專家認為可能破壞溝渠生態,何惠彬無奈表示,請專家實地來高雄看看,各地病媒蚊生長環境不盡相同,這是針對高雄疫情採用的策略。

高雄市採用海水滅蚊作業。圖片來源:我們的島。

全球暖化  防疫考驗日趨嚴峻

至於海水灌溝是否是今年高雄疫情趨緩的關鍵因素,何惠彬持保留態度。她表示灌海水只是防疫工作的一環,高雄不僅發起里鄰動員清掃居家環境,所有里幹部更做了防疫訓練。事實上,因全球暖化影響,高雄在登革熱防疫面臨了比往年更加嚴峻的考驗。

今年5月全球均溫創下新高。在高雄,冬天低於16度的天氣不到4天;夏天又提早來到,5月氣溫直逼往年7月。高溫加上人口稠密,正是病媒蚊孳生、疫情擴散的最佳條件。

過去十年,高雄登革熱疫情會在1~6月暫停,7月開始發現病例,10月達高峰,隔年1~2月終結。但今年疫情幾乎無中斷,2、3月也有零星個案,疫情更提早在5月發生。

「往後,在全球暖化的趨勢下,也許疫情會終年不斷。」何惠彬憂心地認為。

2014、2015全國登革熱本土病例分布圖。資料來源:衛生福利部疾病管制署。
2014、2015全國登革熱本土病例分布圖。點圖可放大。資料來源:衛生福利部疾病管制署。

防疫不容輕忽  在地化策略應預先擬定

今年,疫情往北延燒,台南成疫情主要地區,全台警戒。長榮大學職業安全與衛生學系吳佩芝副教授指出,氣溫、都市化都是影響登革熱的因素。根據吳佩芝2009年的研究報告,每月平均溫度上升1度,全台48個高風險地區將增加至86個,各地應預先擬定防疫策略。

屏東雖也在南部,但人口密度低,登革熱風險也因此較低;北部目前的疫情,主要是境外移入,或到中南部旅遊感染,但因人口密集,未來仍需提高警戒。各地病媒蚊孳生情境也不同。

目前是疫情熱區的台南市已展開防疫作戰,但市長賴清德日前表示,暫不考慮引用海水。

※註:高雄市今年5月1日~8月30日本土登革熱確定病例數為381例。(資料來源:疾管局)

鳳山車站怎麼蓋? 在地居民凝聚共識、提案做設計準則

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本報2015年8月31日高雄訊,特約記者李育琴報導

高雄鐵路地下化工程預計在2017年底完工通車,隨著鐵路地下化,車站的改建和都市計畫也同步進行變更。不過,交通部鐵路改建工程局進行的鳳山車站改建計畫,日前卻遭在地民眾批評未納入居民意見,且大量體的商業和辦公空間規劃,與鳳山當地的歷史人文缺乏連結。鐵工局指出,目前鳳山車站專區仍在辦理細部計畫作業階段,完成後將送高雄市都發局進行審議才可能動工興建。

高雄市都發局為了在細部設計審議時,納入民眾意見作為參考依據,因此委託崑山科技大學和在地社團「鳳山創新前進基地」推動鳳山車站民眾參與計畫,讓在地居民針對鳳山車站和區域發展定位,凝聚共識,最後提交決議和車站的設計準則給都發局。

這場民眾參與式的公共政策討論和共識凝聚,歷經城市講座和公民論壇的舉辦,7、8月間,則辦理了五場次的願景工作坊。上週六(29日),鳳山創新前進基地和在地民眾在鳳山國小發表工作坊成果,透過展示模型,說明在地人對鳳山車站的願景想像。

鳳山車站設計圖,大量體的高樓建築和過多商業空間,不符合在地居民的期待。圖片來源:交通部鐵工局
鳳山車站設計圖,大量體的高樓建築和過多商業空間,不符合在地居民的期待。圖片來源:交通部鐵工局

不要大量體建築  民眾參與工作坊提出對車站的想像

鳳山在地建築師許志誠表示,過去政府的公共工程總是由專家系統主導,鳳山車站的改建議題,則透過訊息公開和活動辦理,讓在地民眾能夠了解;而參與平台的建立,也把關心的民眾拉進來,討論鳳山車站和城市未來的發展。

工作坊在五位建築設計專業老師的帶領下,發展出五件民眾版的設計方案。參與民眾近百位,多為鳳山在地人,年齡層從小學生到中老年人都有,因此對於鳳山車站的願景想像也十分多元。

鳳山創新前進基地指出,相較於目前官方版的高強度商業使用及開發計畫,民眾從不同角度提案,表達對於生活品質和環境關懷的看法。包括希望有大量開放空間、綠地、地景藝術、鐵道文化;並能結合在地文化產業、青年創業、社區營運等概念,甚至出現社會正義面向的青年旅館、青年住宅等建議,以及發展創新的電影文化產業等。張志誠說,這些提案非常值得鐵工局參考,讓鳳山車站的發展更能符合地方需求。

透國模型展示,說明民眾對車站和城市願景的想像。李育琴攝
透過模型展示,說明民眾對車站和城市願景的想像。攝影:李育琴。

市民提案  保留綠地、鐵道  創造產業發展的可能

「如果有一個地方真正回歸給市民,它會是什麼樣子?」東方設計學院室內設計系副教授徐建民在帶領民眾思考時,如此問道。

因此,A組民眾提出「將地面還給民眾」的訴求,以鐵道文化地景藝術的概念,期望新車站保留大片綠地與舊鐵道,做為市民活動空間,結合自行車道、步道規劃,並融入鳳山古城意象。他們認為,只需保留兩個出入口作為唯一量體,車站全面地下化,地面則結合車站旁的曹公圳成為親水公園,這是市民對生活品質的期待。

不過和鐵工局提出的大量體建築相比,這樣的「零方案」有可能被接受嗎?建築師陳啟中指出,事實上台鐵在東部幹線也提出了這樣的設計,結合東部海岸山脈意象、融合出口設計,因此他認為這樣的提案值得公部門深思。

相較於A組提的零方案,B組則是打破鐵工局大量體建築的設計,將台鐵希望開發車站帶來商業性功能的目的,透過不同的建築設計,呼應鳳山在地的人文和城市紋理。

民眾分享工作坊成果。李育琴攝
民眾分享工作坊成果。攝影:李育琴。

高苑科技大學建築系講師顏杏砡指出,民眾要對抗鐵工局,猶如小蝦米對抗大鯨魚,由於民眾沒有建築專業,無法深入和開發單位談條件。因此在工作坊,她透過建築觀念的建立,讓參與民眾設計需求空間的量體計算,把非建築的想法,轉化成建築觀念,並實際做出模型。

他們將車站專區轉化成藝文活動建築群,及多功能生態綠地。除了把原來大量體的建築改為適合台灣氣候的合院型式,讓建築群的功能規劃既滿足台鐵商業需求,也符合市民想要的宜居生活功能。

其他各組亦提供各自的車站想像和城市願景,例如:鳳山市建築高度普遍在4~5層樓,車站是否要蓋成8~12層樓的高樓建築?此外,鳳山有傳統特色產業,例如打鐵、家具、蒸飯店、番薯街等,鳳山也誕生了林靖傑、侯孝賢等傑出導演,代表著孕育電影的城市文化,這些鳳山的傳統和特色,給予青年創業和文化創新產業許多養分,是未來城市發展的可能。

市民願景將作為設計準則  盼鐵工局聽見民眾聲音

對於鳳山車站的民眾提案,在地青年沈倉毅說,過去公部門的建設老百姓都沒有辦法參與,只能說要或不要,否則就是透過抗爭去擋開發,像鳳山車站這樣的參與平台能讓民眾表達意見,希望能看到不一樣的公共決策。

市民一起參與工作坊討論鳳山車站的空間規劃。鳳山創新前進基地提供。
市民一起參與工作坊討論鳳山車站的空間規劃。圖片提供:鳳山創新前進基地。

高雄市公民監督公僕聯盟理事長陳銘彬表示,民眾提出的願景都很有實踐可能。都發局彙整提案後,如何讓鐵工局接受並修正其細部計畫,是接下來的重點。

建築師陳啟中則說,公民願景的決議,應轉換成量化數據,例如量體該減多少、綠化面積要增加多少比例、以及相關功能的空間比例等,都應該用數據讓鐵工局據以修正。他強調,儘管鐵工局和建築師有其建築專業,但政府應該思考,這些建築和空間是給人民使用的,民眾應有決定權。

都發局表示,將以市民願景為鳳山車站的設計準則,提交鐵工局參考。高雄市議員陳慧文則說,希望鐵工局能聽見人民的聲音。


海廢肇禍SOS! 廢棄釣線恐害死白腹鰹鳥

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本報2015年8月31日台北訊,洪郁婷整理報導

釣客無心拋棄的釣具,恐將害死一隻鳥。8月30日臉友 Mong ChenWang在野柳海洋公園駱駝岩觀景區發現一隻白腹鰹鳥被釣魚線纏住尾羽和左腳,釣線似乎已纏繞一段時間,左腳腫脹並呈現不健康的顏色。

根據Mong ChenWang描述,30日在駱駝岩觀景區發現這隻白腹鰹鳥,一開始只察覺到牠的尾羽有些破損,移動時跟下水之後上岸的姿勢有點不對勁,感覺不到健康鳥兒應有的活力。仔細觀察之後發現牠的左腳跟左邊的尾羽纏了一大串釣線、魚鉤還掛著一個大鉛錘,釣線顯然已纏繞一段時間了,兩隻腳的顏色已經出現差異。

白腹鰹鳥的左腳上纏著一個大鉛錘。圖片來源:Mong ChenWang

白腹鰹鳥出沒於沿海地帶,常見於北部東北部沿海地帶,是稀有留鳥。體長約80公分,展翼有150公分,在海上遨遊的英姿很難不吸引遊人的目光。然而被釣線束縛住的海鳥,一起飛就落水,在水面上載浮載沉的時候也明顯往左傾斜,失去基本的飛行能力,覓食和躲避危險都成了問題,生存面臨嚴重威脅。

民眾近日若經過野柳,可留意白腹鰹鳥的情況,如果民眾發現或撿到請立即通知台北鳥會野鳥救傷中心(02-2325-9190),或是致電新北市政府動保處(0800-669769),也可撥1999致電給新北市政府尋求支援。※ 務必注意自身安全,勿貿然救援反而讓自己和動物都陷入險境。

白腹鰹鳥的左腳上纏著一個大鉛錘。圖片來源:Mong ChenWang
腳上纏著鉛錘,白腹鰹鳥一起飛就落海相當狼狽。圖片來源:Mong ChenWang

其實海洋廢棄物傷害海洋生物已經不是頭一樁,最近在網路上流傳的影片鼻孔裡插著吸管痛苦不已的海龜口吐塑膠虛弱而亡的短肢領航鯨還有肚子裡塞滿膠被活活餓死的小信天翁更別說死於廢棄幽靈漁網的無數海洋生物了。停止海洋悲歌,從管好垃圾做起。

發現白腹鰹鳥的位置,駱駝岩觀景區。圖片來源:Mong ChenWang

 

全球暖化登革熱地圖北移 學者預估:世紀末疫情風險增2.6倍

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本報2015年8月31日台北訊,陳文姿報導

登革熱流行範圍多在熱帶與亞熱帶,2014年日本東京卻爆發本土登革熱疫情,引發各界緊張,憂心登革熱疫情可能將隨著全球暖化往北蔓延。根據今年6月國內科技部發表的最新研究指出,若全球持續增溫,未來中部、北部及東部流行風險都會提升;當新世紀來臨時,全台高風險鄉鎮數將為現階段的2.6倍,應提早擬好防疫策略。

此報告的作者之一、長榮大學職業安全與衛生學系副教授吳佩芝認為,因應未來氣候變遷下的疫情發展,台灣應提前加強整合防疫體系,並規劃預防性策略。

PHOTO BY:Curtis Palmer。(CC BY 2.0)
全球暖化導致登革熱分布地圖北移,疫情在都市尤其容易傳播。示意圖,警告民眾小心登革熱。攝影:Curtis Palmer。(CC BY 2.0)

氣溫持續上升  登革熱地圖將北移

面對全球氣候變遷的潛在威脅,科技部(原國科會)自2009年開始推動相關研究計畫,台灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫(TCCIP)6月發表最新研究成果,針對全台在氣候變遷問題下的降雨、農業、公衛及防災等問題提出最新研究,其中吳佩芝特別對台灣登革熱疫情趨勢提出深入的分析。

此研究是以聯合國IPCC第5次氣候變遷評估報告(AR5)RCP8.5(註)下,溫度變化的模式,與全台人口社會經濟指標、降雨等資料為基礎。

結果顯示,如果2100年二氧化碳濃度持續上昇至1,313ppm,台灣的登革熱高風險鄉鎮數將增為目前的2.6 倍,範圍也會擴及北部與東部 (參見圖d)。

2016-2100 年台灣登革熱危險地區分布。資料來源:臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫(TCCIP)研究報告
2016-2100 年台灣登革熱危險地區分布,點圖可放大。資料來源:台灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫(TCCIP)研究報告。

吳佩芝解釋,疫情主要受溫度及都市化程度影響。月均溫低於18度時,蚊子較不會叮咬人,也不易傳播病毒。所以區域月均溫高於18度的比例越高,登革熱流行風險就愈高。

到了2030年,台灣全年各月均溫皆可達18度C,配合都市化程度,推估結果可知,未來疫情極可能漸趨嚴重,應先擬定未來因應調適的防疫措施。

疫情受全球化影響  宜及早規劃防疫策略

不過,溫度並非影響登革熱的唯一因素。因登革熱主要傳播媒介——埃及斑蚊的棲息地在人類周遭,都市化程度、建築及人口組成都須納入考量。

此外,根據疾病管制局資料顯示,每年本土疫情流行之病毒株,多與當年東南亞國家流行之病毒株相近,東南亞登革熱疫情對台灣本土流行極具威脅。

吳佩芝表示,許多病媒傳播的疾病傳染途徑除了蚊子,還有老鼠、候鳥或野生動物等。美國自1999年爆發西尼羅病毒以來,已將動物監測納入防疫體系。但在台灣,疾病歸衛生福利部疾病管制署,動物監測屬農業委員會動植物防疫檢疫局,病媒蚊監測屬各地衛生局執行。因應未來可能的新興傳染病管控,部會間需做更進一步的整合。

台灣連續兩年登革熱病例創紀錄,高雄在2014年全年病例達15,058例(含本土病例與境外移入)。台南2015年至今( 8/31)也累積達3,012確定病例。吳佩芝認為,目前防疫大都是等有案例後才行動,沒有疫情時,就只做一般宣導,欠缺預防性作為,應提早規畫預防性防疫行動。

※註:可能的溫室氣體排放量,以代表濃度途徑RCPs表示,RCP 8.5代表到2100年二氧化碳濃度會持續上昇至1313ppm

 

【鯨彩一生】鯨生鯨逝:台灣的捕鯨歷史

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作者:蔡政修

Now, from the South and West the Pequod was drawing nigh to Formosa and the Bashee Isles...

現在,俾桂德號要從西南方往福爾摩沙(台灣)和巴斯群島(菲律賓)的方向靠近...。

《白鯨記 Moby Dick》 梅爾維爾 H. Melville, 1851

先前初步介紹國外的捕鯨文化後(19世紀前20世紀的捕鯨文化),或許大家對於捕鯨的歷史背景已有些了解及概念。本篇將介紹台灣在捕鯨歷史中的角色,或是在這「大捕鯨時代」中撈了多少油水?台灣的原住民在台灣這塊島上已經至少有上千年的歷史,但可惜的是,我們現階段都還不知道當時在台灣島上的住民和鯨豚有怎麼樣的互動。

主要捕鯨場:恆春到台東沿岸

確切文獻紀錄中,在大正2年(西元1913年)日治時期的台灣開啟了商業捕鯨歷史,開始試著有系統的捕鯨到現在已經有百年的歷史。現在大家熟知的墾丁南灣(舊名為大坂埒)曾經試著要發展起捕鯨業,但當時還不是使用在19世紀末20世紀初所發展出最先進的設備,再加上捕獲成績不佳,讓主導的「台灣海陸產業株式會社」在短短一兩年內,就將台灣發展捕鯨業的想法擱置。

在大坂埒捕鯨的狀況。圖片來源:國家圖書館台灣記憶資料庫。
在大坂埒捕鯨的狀況。圖片來源:國家圖書館台灣記憶資料庫。

不到十年的時間,台灣總督府於大正9年(西元1920年,當時的總督為田健治郎)找了「東洋捕鯨株式會社」來重新測試在台灣發展捕鯨業的可能性。東洋捕鯨株式會社在台灣總督府的委託下,捕鯨第一年就有不錯成績,共捕獲34隻鯨魚,讓他們有信心能在台灣周圍海域發展出不錯的捕鯨產業。

為了要讓台灣的捕鯨業可以產出更大量的利潤,東洋捕鯨株式會社開始向工業化的捕鯨業領頭羊挪威購買捕鯨船,並聘請挪威捕鯨人員擔任捕鯨砲手及捕鯨船駕駛等職務。另一部分,也在大坂埒興建鯨魚的加工廠,才可以在捕到大型鯨魚後,用最短的時間完成所需作業。

值得一提的是,當時的台灣總督府或許是具永續經營概念,只允許兩艘捕鯨船去捕獵,以免鯨魚被濫捕;而主要的捕鯨場集中在近海的恆春到台東沿岸,並沒有發展出遠洋的捕鯨;而捕獲的大型鯨魚有鬚鯨科(Balaenopteridae)的大翅鯨(Megaptera novaengliae)、長鬚鯨(Balaenoptera physalus)和最大型的齒鯨:抹香鯨(Physeter catodon)等。

從1920年台灣重新挑戰捕鯨業開始,一路持續到二次世界大戰爆發後中期(1942年)的這23年內,沒有確切的數字記錄在此時期捕獲了多少大型鯨魚,但由一些零碎的資料來看,數量應該是至少有5、600隻。另外以全球觀點來看,在同個時期間,全世界約獵捕了11萬隻的大型鯨魚,台灣雖然不是主要的捕鯨地點及強權,但也佔了當時全世界鯨魚捕獲量約1/200。

利潤龐大的海上農場

西元1945年,台灣經過政權的轉換,利潤龐大的海上農場:捕鯨業,並沒有在一開始就備受重視,而是到了二戰結束後不到十年的光陰(1950年代中期)台灣的捕鯨業才又正式站上舞台,當時祥德漁業行在台灣政府的支持下,和日本極洋捕鯨株式會社達成協議合作捕鯨。但台灣沒有適當的捕鯨知識和技術,因此由日本方面提供捕鯨船和技術人員,而台灣則建造碼頭邊的鯨魚加工廠。

當時台灣祥德漁業行的李輝煌和日本捕鯨人員藤岡宇志治重新勘查及評估在日治時期位於大坂埒的加工廠是否適合再次擔任鯨魚加工廠的基地後,認為大坂埒加工廠已不敷使用,而往更南邊的香蕉灣建造新的鯨魚加工廠。

在香蕉灣所捕獲的大翅鯨(Megaptera novaeangliae)。圖片來源:漁業推廣月刊93期「胡興華1994走入歷史的台灣捕鯨業」。
在香蕉灣所捕獲的大翅鯨(Megaptera novaeangliae)。圖片來源:漁業推廣月刊93期「胡興華1994走入歷史的台灣捕鯨業」。

有趣的是,在這樣的合作情況下,雙方達成的協議是:日本方面可以分得六成的獲利,而台灣是獲得四成的利潤。但是在這樣的合作前提下,由於台灣沒有積極的培訓捕鯨人才,導致捕鯨業依舊無法蓬勃發展;如胡興華在1994年《漁業推廣》(Fisheries Extension)的〈走入歷史的台灣捕鯨業〉中寫到,在台日雙方合作的合約裡指出台灣可以派五名船員,但只有三名船員上捕鯨船隨行。

這一階段的捕鯨狀況並沒有很理想,從1950年代中期到1960年代末期約15年的時間,雖然沒有確切的捕獲數量,但從零散不齊的紀錄看來,大概全部沒有超過1、200隻的大型鯨魚。

但就在捕鯨業沈寂幾年後,龐大的利益還是讓一些人嗅到了商機。

捕鯨業的獲利有多高?

從1977年在《中國水產月刊》(China Fisheries Monthly)中,陳從恭寫了一篇簡短的文章〈台灣新興的捕鯨業〉約可了解捕鯨業的獲利。銘泰水產公司於1976年,從日本買進一台設備完善的捕鯨船,並取名為海雁號(Sea Bird),文中提到1977年4月6日到5月19日共43天出海作業時間內,海雁號捕獲了48隻鯨魚(280公噸);而從1976年到1980年初,捕獲鯨魚數則為282隻。當時價位約可賣到新台幣900萬元!陳從恭也粗略估計這趟捕鯨所需要的成本(如油錢、船員伙食等消耗品)約是100萬,也就是說在這一個多月內的獲利可達7、800萬新台幣!也因為海雁號的獲利情況良好,其他的漁業或水產公司也陸陸續續的希望可以投入到捕鯨業。

台灣不是國際捕鯨委員會(IWC, International Whaling commission)的成員之一,但還是在一定的程度下盡量遵守國際捕鯨委員會的一些規範以避免一些國際壓力。如在1979年,台灣漁業局和相關的單位一起訂定一些捕鯨的規範,原本是以十艘捕鯨船為上限,但當條文到經濟部時由於擔心此數量太多,會引起一些國際間的糾紛或排擠等,故最後捕鯨船的數量修正為四艘。而除了海雁號外,另外開放的三艘捕鯨船為海華號、吉信號和朱豐號,這三艘捕鯨船真正出海工作的時間都不超過一年(1979到1980年間),但捕獲的成果相當可觀,分別有81、41和46隻大型鯨魚。

1981年台灣捕鯨劃下句點

在1970年代末期,重新開啟的台灣捕鯨業成果是豐碩的,但同時,對於鯨豚保育的觀念也漸漸深植人心。美國在台協會(American Institute in Taiwan)1979年剛成立後,馬上來「關心」台灣的捕鯨業(美國在1972年通過《海洋哺乳動物保護法案》(Marine Mammal Protection Act))。在美國強烈的「關心」下,台灣捕鯨業在1981年全面禁止而畫下句點。

有趣的是,和美國交涉的過程中,漁業局也指出台灣並非國際捕鯨委員會(IWC)的一員,對於國際間捕鯨狀況最新消息的掌握有困難性,也因為不是會員之一,沒有享有該協會的權利,也沒有任何義務需讓該協會所限制。雖如此,但大部份的情況下台灣還是遵守國際捕鯨委員會的相關規定。

美國在當時也提出,希望台灣立刻停止捕鯨,或是加入國際捕鯨委員會並依照委員會的配額捕鯨(1986年才全面禁止商業捕鯨)。也因此,台灣確實在1980年曾嘗試申請加入國際捕鯨委員會,但台灣「中華民國政府」的正式地位是被國際間存疑的,因此最後並沒有機會可以成為國際捕鯨委員會的一員。

了解台灣的捕鯨歷史,除了可以更加認識台灣與全球捕鯨文化的關連外,也可以洞悉當時局勢對台灣捕鯨業的影響。在現今全球鯨豚資源銳減下,我們應該仔細思考如何才能真正讓牠們的數量再度恢復以維繫海洋生態的平衡。

【九月民俗植物曆】夏末初秋小清新──桂花

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作者:王升陽(中興大學森林學系特聘教授、中研院農業生物技術研究中心合聘研究員)

※編按:桂花的香氣除讓人身心舒暢外,摘一些入茶也總能為茶香增添幾分層次,時序由夏轉入秋,此季節的代表植物非它莫屬。王升陽老師今天將為我們帶來桂花的古今中外故事外,也將告訴我們桂花對人類的神奇療效及多元價值,現在讓我們一同了解吧。

前一陣子受邀到惠蓀林場幫福建農林大學暑期學分班的同學上藥用植物資源課程,遇到也來山上幫學生上課的曾彥學處長,他開心的拉著我去看他一手新打造的「蕉道」、「月桃巷」、「茶道」和「阿桂一族」。惠蓀林場越來越美,越來越讓人流連忘返。在他的「阿桂一族」的小園區裏種了超過20種名字中有桂的植物,看著曾教授興高采烈地向學生們介紹世界各國著名的「桂」樹,我心裡讚嘆著他的有心。

在芳香植物世界裏,最受世人熟知得「桂」應該有三種,而華人世界中「桂花」是大家最熟悉的;另外兩種樟科的「月桂」與「肉桂」則是廣受世人喜愛的香料、藥用植物。

桂花。攝影:王升陽。
桂花。攝影:王升陽。

桂花=月桂=九里香

時序來到了夏末秋初,桂花是這個季節的代表。

分類地位上桂花(Osmanthus fragrans Lour.)是歸屬於木犀科(Oleaceae),木犀屬或稱桂花樹屬(Osmanthus),同屬於木犀科重要的樹種還有丁香、茉莉、橄欖等。從屬名來看就知道桂花是具有芳香花朵的植物(osme意為「芳香」, 而「anthos」則為「花」,種名fragrans也是芬香的、馥鬱的、愉快的意思),而fragrant osmanthus、sweet osmanthus、sweet olive、tea olivec和fragrant olive等都是桂花的英文名。

桂花也有幾個中文名字,如木犀、月桂、岩桂、九里香等。而桂又是怎麼來的呢?據說出處來自宋代范成大的《桂海虞衡志》:「桂,南方奇木,上藥也。桂林以地名, 地實不產,而出於賓州,凡木葉心皆一縱理,獨桂有兩紋,形如圭,造字者或許意從此出。」。

您一定聽過「八月桂花香」,桂花是在農曆八月,也就是中秋時節盛開。在中秋節除了嫦娥奔月外,您一定還會想到月亮上的兔子和砍了千萬年桂樹的吳剛老先生,除了這個從小耳熟能詳的故事外,您還知道古時候在科舉時代,桂花也是文人榮譽的象徵嗎。而在西方,月桂(Laurus nobilis Linn. ; Bay Laurel,Bay,Laurel,Sweet Bay)的樹枝則用來編成「桂冠」戴在頭上。

桂花古文引用廣 身受大眾喜愛 

《晉書》〈晉書•郤詵傳〉則用「蟾宮折桂」來做為進士及第的雅稱,故事為武帝於東堂會送,問詵曰:「卿自以為如何?」詵對曰:「臣鑒賢良對策,為天下第一,猶桂林之一枝,崑山之片玉。」。白話文即郤詵考上古時候的「高考」,晉武帝口試時問他:「你覺得自己行不行啊?」郤詵毫不臉紅地回大老闆說:「我就像月宮裡的一段桂枝,崑崙山上的一塊寶玉」。晉武帝聽了大笑,又因為月宮(蟾宮)前有吳剛老先生砍也砍不完的桂花樹,從此「蟾宮折桂」或稱「折桂」便成為科舉成名的代名詞,而郤詵後來也因此被推為男性的桂花神。

我們的酒仙李白也曾在寫給好有友崔司戶的詩中提到「欲折月中桂,持爲寒者薪。路傍已竊笑,天路將何因。垂恩儻丘山,報德有微身。」如果知道折故桂的意思,就應該可以體會李老先生心中的鬱悶了。

「桂」與「貴」同音,所以桂花又有榮華富貴的寓意,深受民眾的喜愛,我記得太太嫁到我家的時候除了有「帶路雞」隨行外,還帶了盆「桂花」,這應該是我岳父母對我們早生貴子、富貴榮華的期許與祝福吧!桂花早在悲情愛國詩人屈原的楚辭九歌中就提到「青雲衣兮白霓裳,舉長矢兮射天狼,操余弧兮反淪降,援北斗兮酌桂漿。撰余轡兮高駝翔,杳冥冥兮以東行。」即身上穿着青雲白霓裳,手引長箭射天狼星。收起九弧弓返車上,拿着北斗星勺飲桂漿 (其實應該是桂花酒)。牽起繮繩再次飛高馳翔,在冥冥的夜色中返回東方,這個意境就讓人覺得很爽快了。 但從這裡即知道古人即以桂花為釀(桂漿),清香而芬芳的桂花香,是讓人久久難以忘懷的(其實桂花釀的酒也很棒!)。

多元價值反映在文化、民生、醫療

關於桂花的用途,除供觀賞外,當然芳香精油可用於化妝品和食品調香;桂花的木材適用作雕刻,裝飾品和高級家具;其花,果,根也均可人藥。

桂花香味成分。圖片來源:王升陽。
桂花香味成分。圖片來源:王升陽。

金桂(桂花品系之一,花黃色,秋季開花)的香氣屬甜潤馥郁香韻,主要成分是α-紫羅蘭酮(α-ionone),β-紫羅蘭酮(β-ionone)及γ-癸內酯(γ-decalactone)等;銀桂(秋季開花,花色純白、黃白色)的香氣屬清幽淡雅香韻,屬上乘香氣,主要包括:芳樟醇(Linalool)和芳樟醇氧化物,α -紫羅蘭酮比金桂稍高;丹桂(花色橙红,花冠稍内扣;香味淡。)的香氣品質較金桂和銀桂差,因其中α-紫羅蘭酮和β-紫羅蘭酮的含量很低,雖有一般的桂花香氣,但甜香不夠。

桂花為中藥上已延用多年,《本草綱目》即記載桂花「辛,溫,無毒。」可以生津,辟臭,化痰,治風蟲牙痛:用桂花、百藥煎、 孩兒茶。作膏餅食。《本草匯言》也記載著桂花可以「散冷氣,消瘀血,止腸風血痢。凡患陰寒冷氣,瘕疝奔豚,腹內一切冷病,蒸熱布裹熨之。」。《陸川本草》則說明桂花可以「治痰飲喘咳」。而利用水蒸氣蒸餾所得之桂花露在《綱目拾遗》中也認為可「明目疏肝,止口臭」。現代的《中國醫藥大辭典》中亦認為桂花露可以「醒脾,開胃,理氣,宽胸,平肝、化痰。」

由上述可以瞭解到桂花的多元價值,無論是在文化上、歷史感情上到民生、醫藥保健功能上都是我們珍貴的資產。

台灣石虎保育紀錄片獲國際肯定 棲地維護最重要

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石虎保育回顧:關注我們身邊的台灣貓科動物
本報2015年9月1日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

以石虎救傷收容、繁殖、野放為腳本的紀錄片《大地的孩子-小石虎返家之路》,4月榮獲休士頓影展中獲頒「自然和野生動物項目 Nature & Wildlife」最高榮譽白金獎。特生中心主任方國運表示,影片獲獎顯示國人石虎保育研究受到肯定,但現實上石虎保育路迢迢,片中兩隻小石虎野放後,命運各異,不代表成功。保護石虎原生棲地最重要,讓石虎在自己的土地安心定居。

《大地的孩子-小石虎返家之路》記錄台灣小石虎集利、集寶保育路,4月獲國際獎項肯定。(圖片來源:特生中心提供)

過去台灣海拔1000公尺以下所謂的「淺山」環境*,都有石虎出沒的紀錄,現在則只在苗栗、台中以及南投出現,其中研究人員調查認為只有苗栗、南投有族群分布,其餘皆為零星的個體。

「在我們生活的周圍,就存在這麼稀有瀕危的動物。」方國運指出,石虎活動的範圍也是人類利用最頻繁的土地,石虎就生活在人類身邊,人為的開發、環境的改變,無可避免的衝擊石虎的棲息環境。

影片由特生中心委託視群傳播團隊製作,利用了兩年的時間、1600小時拍攝而成,剪輯成23分鐘的影片,從圈養的石虎小公和阿姓交配繁殖,到兩隻小石虎出生、訓練,以及野放的過程,探討石虎保育的困境與展望。

影片邀請金曲獎得主蕭賀碩小姐與知名作家劉克襄老師擔任國、台語配音,以家常的語言,讓觀眾關照身邊這個珍貴稀少的物種,喚醒保育的意識。

兩隻小石虎野放後,公石虎(集利)已經追蹤不到訊號了,有可能是因拓展領域而超出收訊範圍;母石虎(集寶)則因腳傷,只能帶回收容中心長期圈養,現在則到台北市立動物園。方國運表示,以野放做為補充野外族群數量的一種方法,實屬不易,從這兩隻小石虎的遭遇看來,野放並未成功。他說,最好是原地保育,也就是保護牠原來生長的環境,讓牠們在適合的棲地存活。

方國運表示,人類開發的慾望、或為了保護自己的財產放置獸鋏、使用滅鼠藥的行為,都直接或間接傷害到石虎。去(2014)年特生中生光是集集鎮,即收到兩例石虎路殺的通報。

而得獎的意義不但讓台灣的努力讓國際間看得見,更期待台灣社會關注石虎、棲地以及生態系的保育,石虎族群數量的減少,代表適合人居住的淺山環境出現警訊、不容忽視。

保育最後貓科 凝聚力量

為了保護這僅剩的貓科動物,這幾年國內無論民間和公部門都動起來,凝聚保育力量。由特生中心組成的「阿虎團隊」,不時派出石虎大使與小學生、各階層的民眾接觸,紮根性的教育宣導,加深石虎保育的印象。另外,台北市立動物園提供收容,讓集寶成為教育宣導大使。

林務局局長李桃生、北市立動物園園長金仕謙、特有生物研究保育中心主任方國運與多位藝文創作者和阿虎保育大使共同揭幕。圖片來源:林務局

由民間網路號召,結合林務局經費補助,石虎創作特展「石虎森林」,去年從台北動物園、火炎山生態教育館以及集集鎮,一路往全台展示,透過專業、業餘創作,展現石虎的多元風貌,也使得石虎保育帶來契機與可能性。另外,國道高速公路局的補償措施──動物廊道,也證實當地石虎出沒頻繁,並且會利用廊道的設計。此外,今年藉由「國道.石虎.平安龜—保育與創作特展」,展示保育成果及呼籲民眾保育。

雖然民間要求劃設以石虎為保育標的的保護區呼聲不斷,新竹林區管理處也委託學者進行範圍調查,並提出涵蓋苗栗幾個鄉鎮,近31,000公頃的保護範圍,可說是繼白海豚重要棲息環境*之後另一個不可能的任務,由於其中70%以上位於私人土地,引發當地民眾、民意代表激烈反彈,至今未能解套。

然而另一股在地力量則透過與產業的結合,以石虎為名的友善土地的農法默默萌芽紮根。無論是苗栗通霄苑裡或南投中寮集集,透過地方政府鼓勵,越來越多農民改以不使用農藥、化肥的農法,提供健康的農地讓石虎到田裡「打工」換宿。

南投:果園提供棲息環境

由特生中心及嘉義大學助理教授劉建男研究團隊組成的「阿虎團隊」,在台北動物保育教育基金會(石虎保育專戶)、台北市立動物園以及南投林管處經費支持下,進行野外調查研究、石虎收容醫療、雞舍通報、保育教育宣導以及推動友善石虎農作。

特生中心助理研究員林育秀表示,去年與南投縣政府合作,在集集、中寮兩地各舉辦一場說明會,共有13位農民、14公頃農地加入友善石虎農作的行列。由於南投一帶農作多為果園型態,提供石虎棲息環境,研究人員即於火龍果園紀錄到石虎。

當地作物以梅子、火龍果、山蕉以及仙草為主,過去農民不熟習與外界溝通,作物多交給中盤,經濟效益有限。阿虎團隊則結合縣府、慈心有機農業發展基金會,協助農民改變農法,並協助銷售管道,期待這些友善環境、健康的作物,能得到消費者青睞。

苗栗:農田提供覓食環境

以在地產業保育石虎的行動持續在苗栗發酵。通霄鎮楓樹里巡守隊林義雄、徐金發、徐昌田以及李隆樺等四位股東,持續石虎田的耕種,而石虎米的發起人徐璟蓉夫婦幾年前返鄉,想在故鄉打拼美好的願景,而以樸門永續設計理念成立「烘爐崎親子生態園」,自己耕種,一期作種水稻,冬季則嘗試種植小麥;他們將營收的3~10%不等,成立石虎保育基金。

台灣哺乳動物學會石虎保育專戶由屏東科技大學野生動物保育所研究人員執行以及管理。石虎研究學者陳美汀表示,石虎保育基金的目標是推動社區保育永續家園,目前優先協助養雞戶減少因石虎捕食造成的損失,因為農民為了保護自己的雞不受攻擊,有可能會放置毒餌、獸鋏等,造成石虎或其他野生動物的間接傷害,因此,推動石虎田復育石虎之際,也須解決養雞戶的困擾。

當農戶通報雞舍被野生動物攻擊時,就從石虎米的保育基金以及苗栗自然生態學會的保育基金提撥經費補償農民損失,降低石虎可能的傷害,同時建議農民與研究人員合作,架設自動照相機監測,並進而提供改善方案。

中華民國自然生態保育協會(SWAN)也在當地承租五分地,以石虎米保育為目地的耕地擴增約兩公頃。新竹林區管理處則透過一部分社區經費挹注農事體驗及環境教育活動。

石虎就在我們生活的周遭

目前透過慈心基金會輔導,有14位農友提出申請「綠色保育標章」申請,面積達12.7公頃,已有兩位農友通過審核取得綠色保育標章。這些產品可於每週六台灣博物館南門園區的「田裡有腳印市集」買得到。

這些石虎優雅的身影,是去年(2014)由民眾在高速公路涵洞邊努力拍攝到的,並以「最後的台灣石虎」參加國家地理頻道2015年攝影大賽,印證石虎就在我們身邊的道理,而我們的行為決定了石虎的未來。

《大地的孩子-小石虎返家之路》線上看
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註1.依據記者訪談的結果,有關淺山的概念,最早由立委邱文彥提出,但國內尚未對此用詞提出定義,野保法也未有相關用詞。林務局保育組界定為800公尺以下,最近有學者提出1500公尺以下。

註2.「白海豚野生動物重要棲息環境」自去年4月預告至今,因漁會、經濟部工業局、能源局、交通部港務局、台電公司及民眾意見繁雜,至今未能公告。
依據林務局資料,白海豚重要棲息環境屬於複合型生態系,包含了海洋與河口生態系;範圍北起苗栗縣龍鳳港,南至嘉義縣外傘頂洲燈塔,西邊界線依中華白海豚之活動範圍分4區,分別訂為距海岸線1至3浬線;東邊界線為依海岸線外推50公尺、並包括主要河口,範圍涵括苗栗縣、台中市、彰化縣、雲林縣,總面積76,300公頃。

寶貝水雉 官田菱農力行綠保農法

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作者:廖靜蕙(本報特約記者)

熱帶南部的6月天,烈日逼著人躲在陰涼處,不肯多親炙一分;一期稻作收割後剛淹滿水的菱角田裡,幾位阿姨不畏烈日,全身密包下田割草。這裡是台南官田的水菱農場,強調不施放除草劑的綠保農法,並以聘請熟悉菱角田的專家割草替代。

菱角苗剛種下等著成長,因此必須除掉再生稻。
菱角苗剛種下,等著成長,因此必須除掉再生稻。

這時所說的草,其實是再生稻。收割後農田留下的稻樁還有生命力,淹滿水後,有如邀請它們成長。只是目前農民期待的是菱角趕緊成長,若讓再生稻長高,將阻礙菱角苗橫向成長的機會,割草能清出水域,讓菱角快快成長。

7月正值水雉繁殖季,成鳥認真地為尋偶繁殖育雛打點著。依據去(2014)台南市水雉生態教育園區統計,全台近900隻水雉,其中將近800隻繁殖棲地集中在官田;水雉族群得以維繫的關鍵,在於農民不辭勞苦種植菱角田。

雖然不用化學資材的田地,庇護著生物多樣性,但靠路邊的田地即使無毒耕種,仍不見水雉繁殖育雛的蹤影。繁殖育雛是多隱密的事啊!水菱農場場主,同時是友善大地社會企業執行長楊從貴就注意到,依傍著車來車往道路的菱角田,很難找到水雉築巢育雛的跡象,顯然不是水雉選擇繁殖優地的優選。

水雉榮登市鳥 命運未改

去(2014)年底由台南市民欽點水雉為台南市鳥,或許是優美的形象符合府城氣質,得以打敗草鴞、黑琵奪魁。但是新科市鳥的命運並沒有因此改寫,冬季一期作期間對水雉,就和冬羽一樣黯淡。

寒冷、氣候條件嚴苛的冬季,水雉成群在水田覓食,但是卻不知道農民為了減輕人力負擔,改以稻穀直播;摻毒的穀子,讓牠們還有彩鷸等啄食穀種的鳥種遭殃。

少了水雉、彩鷸為首的水鳥,水田多麼黯淡、寂寞!(攝影:翁榮炫)
少了水雉、彩鷸為首的水鳥,水田多麼黯淡、寂寞!攝影:翁榮炫

「其實水雉的繁殖成功率並不低,在鳥類當中屬於中上水準,只要有適當的棲地,就有可能增加族群數量。」中華鳥會代理秘書長陳德治指出,但是農法的選擇以及棲地的維護,左右了水雉保育的成敗。

層出不窮的中毒事件,不斷挫敗保育成效。少數農民於菱角收成後,不翻耕而改採稻種直播,又為了防鼠害、鳥害而以「加保扶」泡稻穀;播到土裡透過揮發後的加保扶很難舉證,也就無從處罰。而換上冬羽後的水雉,農民認不出來,使用「托福松」讓鳥兒成群死亡。

對此,台南市政府農業局採取從源頭進行勸導,基於保護市鳥以及野鳥,要求農藥商登錄農藥流向,並且到直播田衛星定位;農民若要拌毒直播,揮發期7天中,必須趕鳥;也舉辦講習,勸導農民寧可多播種給鳥吃,也不要使用農藥。

此外,種菱角採收與「剝仁」勞力需求高,特別是採收時,因以農地耕種,大多採跪姿,相當辛苦。隨著農業人才凋零,面臨廢耕、轉作,甚至變賣的困境,菱角田不斷減少,意味著水雉可供繁殖的棲地也降低了。

種菱角採收與「剝仁」勞力需求高,特別是採收時,因以農地耕種,大多採跪姿,相當辛苦。
種菱角採收與「剝仁」勞力需求高,特別是採收時,因以農地耕種,大多採跪姿,相當辛苦。

目前台南菱角田種植面積約400公頃,其中16公頃為林務局綠色保育標章認證田,43公頃為接受林務局度冬插秧補助的田地,而台南市水雉生態教育園區有15公頃。根據研究人員推算,要維持水雉族群不墜,二期作至少維持300公頃、70%覆蓋率,是族群維繫的關鍵。

為水田生態系撐開保護傘

「水雉是濕地的保護傘物種,幫民眾守護著農田濕地的環境與健康,對水雉友善的無毒耕作,不但能使生物多樣性有所保障,更是維繫人類生活品質的要件。」去年9月進入園區任職的李文珍,為了保育水雉,一路跟著摸索農法,得出保育水雉及水田生態系的不二法門,就是了解農業以及農村生活,和農民站在一起。

由水雉園區與友善大地社會企業共同提出的「陪伴官田濕地、綠色保育永續」專案,於今年6月啟動,不但幫農民賣產品,還將原本回饋給園區的利潤,全數回饋給農民。這些回饋金70%依照農地友善程度給予「友善耕作回饋金」,10%是新人加入的鼓勵金,剩餘的20%作為農民家戶的急難救助金。

李文珍說,要保育水雉就必須協助友善土地種植的農民,將他們的產品引薦給消費者,並將利潤回到農民身上。他期待透過爭取更多消費者支持,擴大友善耕種的面積,邀請更多農民投入綠保耕種。

無論是水雉保育或水雉園區,對李文珍別有意義。他的先生翁榮炫正是前水雉園區主任,長期關注水雉保育,過去幾年甚至不惜冬日夜宿田區趕鳥遠離毒害,不幸於去(2014)年7月17日驟然逝世,此時正是水雉換上繁殖羽的季節,繽紛絢爛的羽毛,彷彿為他的人生下註腳。

李文珍具備環境教育學位,不忍其夫努力的志業停歇,毅然承擔這項任務,繼續守護水雉及官田農田生物多樣性,展開這一段不凡的保育路。

支持綠色保育世代永續

這項努力獲得農民支持。「一期稻作農民以直播穀種而毒鳥,其實農民看到鳥死也很不忍心,因此最好鼓勵農民盡量以插秧來保護鳥類。」西庄里里長伯陳水榮是綠保農民,他說,水稻有用藥和沒用藥差很多,煮米的過程就可以聞到芋頭香,吃的時候更是香甜。

西庄里里長伯陳水榮說,其實農民看到鳥死也很不忍心,因此最好鼓勵農民盡量以插秧來保護鳥類。
里長伯陳水榮說,其實農民看到鳥死也很不忍心,因此最好鼓勵農民盡量以插秧來保護鳥類。

水榮伯期待消費者支持這項專案,擴大綠保生產面積,這樣才能讓更多農民加入。

持續綠保農法耕種的陳錦說,今年他的媳婦幫忙農田綁黑色防鳥繩,途中停下來問他,「媽媽,為何我們家的農田青蛙叫聲這麼多,隔壁慣行農法田卻悄然無聲?」顯示了有沒有用藥的差別。最近水稻收割,白鷺鷥緊隨收割機之後吃蟲,因為稻田不用藥,白鷺鷥似乎吃得很安心。

他的先生去年在台大住院時,看到很多住院病人都是飲食出了問題,滿身病痛,看在眼中,更感受到耕種責任重大。對陳錦來說,持續以綠保農法好好耕種,是年輕一代知道這是一條值得追尋之路,並且願意投入友善土地的耕種行列。

「水雉是台南市市鳥,市鳥的保存也是市府資產的保存。」台南市副市長顏純左說,要有健康的身體及社會,就是從友善環境的生產開始。他支持綠保農法與專案的推動,認為不但保護市鳥,更能達成永續農業的終極願景。

環署擬禁保麗龍杯 業者提自主回收爭續用

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本報2015年9月2日台北訊,陳文姿報導

台灣人愛喝手搖外帶飲料,據統計,連鎖飲料店每年使用兩億個保麗龍杯,但使用保麗龍有健康疑慮與垃圾回收雙重問題,台南市已於2012年率先全面禁用,其他縣市及環保署也有意跟進。保麗龍杯業者生存受到考驗,急於對外澄清。

業者表示,大眾對保麗龍誤解多,實際上保麗龍易回收,比紙杯更環保,將爭取廠商自主回收,換繼續使用保麗龍飲料杯。環保團體稱,希望能減少所有一次性餐具的使用,至於保麗龍杯是否真的比較好,須更進一步討論。

環保署廢棄物管理處處長吳盛忠表示,已諮詢相關團體意見,將辦公聽會聽取各方意見,擬於12月底決定管制政策。

複合材質杯與保麗龍杯。左起 (1)PP+外層套PE發泡 (2)PP發泡 (3)外層紙杯,內層PE發泡 (4)外層紙杯,中層微膠囊發泡球,內層PE膜 (5)保麗龍杯
複合材質杯與保麗龍杯。左起 (1)PP+外層套PE發泡 (2)PP發泡 (3)外層紙杯,內層PE發泡 (4)外層紙杯,中層微膠囊發泡球,內層PE膜 (5)保麗龍杯

沒有保麗龍杯之後  只會更糟?

南部氣候炎熱,自從台南市實施禁用保麗龍杯以來,因紙杯、PP塑膠杯保冷能力不足,市面上陸續出現各式替代材質。例如外層紙漿,內層PE發泡的複合材料杯,或是杯體PP,外層套上PE發泡膜的杯子。複合式材質在回收上相當不易,引發另一番議論。

國內唯一的食品級保麗龍EPS原料商樺正實業公司總經理郭千暉質疑,禁用保麗龍杯之後,複合式材質的杯子、紙杯或PP等其他材料將取而代之,這些是否會更好?

郭千暉進一步說明,紙杯回收過程中,須經「散漿」分離出紙、去除鋁箔或PE薄膜;脫墨去除紙張油墨時,也需使用界面活性劑,這些過程中會產生廢水。

中華民國保麗龍回收再利用協會秘書長陳雪莉表示,很多人誤以為保麗龍不能回收,其實保麗龍回收不須清洗、漂白、或添加化學藥品,直接加熱押出成粒,就可再利用作為其他PS塑膠製品。而保麗龍即便送焚化爐燃燒也不會排放毒性物。

郭千暉表示,過往民眾對保麗龍觀感不佳,但相對於紙杯普遍應用,是否應給保麗龍更公平的待遇。

回收誘因不足  難解保麗龍亂丟問題

環團指出保麗龍萬年不壞,易碎解成小碎屑,成為海灘垃圾後,容易進到海洋危害海洋生物,甚至進入人類食物鏈。根據荒野保護協會2014年的調查,保麗龍碎片是全國海洋廢棄物第二名,在台中、雲林、嘉義、高雄更是高居首位,主因是這些地方的漁業與水產養殖業使用不少保麗龍製品,如蚵棚等。

攝影:晁瑞光
中南部海岸常見養殖業使用的保麗龍,碎裂成小片,遍布海灘難以清理。攝影:晁瑞光

郭千暉解釋,蚵棚所用的是工業級EPS保麗龍,顆粒較粗,密度低,容易碎裂。而保麗龍杯使用食品級EPS,硬度較高,相對不易粉碎,實際佔海邊廢棄物的比例不高。保麗龍杯業者禹尚公司張明華表明,廠商願跟環團合作,推動更好的政策。

郭千暉、陳雪莉和張明華等業者共同提出自辦回收作業,將以每公斤8~10元的價格向資源回收場收購保麗龍,並以媒體宣傳回收、放置回收桶等多管齊下的方式,提升保麗龍杯回收率,預計可從目前的2成增至6成。

對此,看守台灣協會謝和霖執行長認為,廠商的方案誘因不夠,無法解決消費者亂丟的問題。台南社大環境小組研究員晁瑞光則認為,從源頭禁止是最好的方法,應持續對政府與業者施壓,直到保麗龍完全禁用。

禁令僅針對保麗龍杯  包材、免洗餐具等未列管制

六月底台南海岸實況。圖片提供:晁瑞光。
禁了保麗龍杯能就換回乾淨海岸嗎?圖為6月底台南海岸實況,除了漁業保麗龍塊,還有各類保特瓶、塑膠杯等一次性容器。圖片提供:晁瑞光。

政府雖推行自備保溫杯與自帶飲料杯折價優惠,但使用一次性容器的狀況仍佔多數。雖然這波行動指向保麗龍杯,但防震防撞用的保麗龍包裝材、攤販與小吃攤用的免洗餐具、食物包裝用的托盤等都未列入管制。

吳盛忠表示,這些產品不是不能禁,但禁了之後,還是會有替代品,替代品會不會更環保、禁了後能否解決保麗龍海廢問題?值得再思考。最終仍需從民眾回收跟源頭減量著手,才能解決問題。至於保麗龍杯到底該禁用、限制、或加強回收,將會再召開公聽會,聽取大眾意見。


國家公園不餵食有共識 陽管處擬與動保團體合作浪犬救援安置

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本報2015年9月2日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

國家公園內能不能餵食流浪動物?陽管處增列區域內禁止餵食遊蕩動物,昨(1)邀集生態學者、動保專家以及民間團體舉辦座談會,經過一下午熱烈討論有了轉圜空間,與會代表皆認同國家公園不該存在遊蕩動物,也同意不能餵食,至於如何達到目標,管理處將與動保團體合作逐步達成。

野生動物生存受到流浪動物威脅。圖片來源:我們的島。
野生動物生存受到流浪動物威脅。圖片來源:我們的島。

野化犬隻族群數量會因人為餵食而壯大

陽管處強調,園區內原本就禁止餵食野生動物,但民眾卻認為餵食浪犬非野生動物,因此餵食並未違法;但餵食的行為卻衍生管理問題。

從實務以及研究報告都指出,人為餵食使得野犬族群壯大。台灣師大生命科學系王穎表示,國家公園目的是保護生態系完整,全球類似的保護區,是不鼓勵餵食,甚至禁止。犬隻是潛在的掠食者,若再加入人為維持掠食者族群,對生態環境絕對有影響。

長期研究調查台灣水鹿的研究者顏士清表示,國外報告指出,野化犬只靠野外獵食,族群數量將維持穩定,但餵食會使得族群數量增加;而且野外犬不會因餵食而不狩獵野生動物,反而因餵食使增加(獵食的)能量。

野化犬除餵食問題 還有呢?

另外,野化犬群聚,排擠野生動物的棲地。東華大學環境學院院長裴家騏表示,陽明山雖為都會型國家公園,但仍有珍貴的生態系及生物多樣性,台灣過去30年來未能保護郊山,淺山物種如穿山甲、麝香貓等,是高山型國家公園保護不了的物種。

陽管處增列區域內禁止餵食遊蕩動物,邀集生態學者、動保專家以及民間團體舉辦座談會。攝
影:廖靜蕙

餵食動物、引入物來種,都不利生物多樣性的維繫。為了石虎保育,他評估過陽明山國家公園,即因犬隻太多,而排除在石虎重建棲地的選項外。

再者,由於犬隻與小型食肉目共域,無論是人畜共通的狂犬病,或浪犬與野生動物交相感染的犬瘟熱等,疫病疑慮未能解除。台灣未能排除在狂犬病疫區之外,中山大學生物科學系副教授顏聖紘表示,動物收容所的犬隻,雖未驗出狂犬病毒,有可能是捕捉對象位於郊區、易捕捉,並不代表已掌握山區野犬疫情現況,長久與野生動物共域交互作用,仍可能成為保毒宿主。

而餵食者往往食物放下人就走了,遺留的食物野生動物也會取食,改變其覓食行為,也製造環境髒亂,使得人力必須耗費在清理環境上。陽管處強調,公告明訂禁止餵食遊蕩動物,是管理民眾餵食行為,而非管理流浪犬。針對園區內的犬隻,將與雙北市府合作,採取「全數救援」,沒有人道撲殺的問題。

不負責的餵食,造成人力耗費在清理髒亂的環境。圖片來源:陽管處。

民間及政府應共擬定適當配套措施已達共識

只是,野犬生活在陽明山也有一段歷史了,裴家騏認為應討論出有共識的做法。

現場動保團體代表認為,雖已建立國家公園內不應存在遊蕩動物的共識,不過禁止餵食是否能達到此目標?在未完全救援、淨空之前的配套措施,則仍有疑義。關懷生命協會代表即提出,禁止餵食到淨空遊蕩動物之間,應發展配套措施,否則將更壓迫野生動物族群。

對於餵食者的角色,台灣動物平權促進會理事長林憶珊認為,需去汙名化,因為政府源頭管理做不好,愛爸愛媽往往為了解決社會浪犬的問題傾家蕩產而為,應將這些力量化為助力。
不過,餵食者之間似乎也存有差異。台北市動物救援隊華心惠表示,台北市已進行浪犬的TNVR,希望浪犬在這代終結,不要有下一代;然而,推動義務動保員過程中,發現餵食志工最大的敵人是亂丟、亂餵食的民眾。

台灣之心愛護動物協會理事林雅哲表示,禁止餵食流浪動物可訂出緩衝期,評估問題嚴重程度,選定特定區域禁止餵食、強制移除,不嚴重的區域則採取配套措施。他強調這些事務應與動保團體合作,為餵食者去汙名化,讓他們成為志工納入管理;否則光是要求園區內不要餵食流浪動物,餵食點移到園區外幾公尺,仍無法解決園區內浪犬群聚的現象。

與會代表大多不反對與動保團體合作,至於該與誰合作,仍是大哉問。裴家騏提醒,禁止餵食是否能於1~2年內減少犬隻,應該有監測數據證明;在規定餵食是犯法的條件下發展類似特許制度,漸進解決問題,是否能獲得一般民眾認同,否則餵食獼猴的人是不是也可以取得特許?

其次,在漸進的過程,對於攻擊人和影響環境是否也有一些對應的處理方法?愛爸愛媽是否願意配合支持捕捉?對於不願意合作的餵食者之情緒如何處理?如何處理餵食者之間的對立?能否有一致的做法?最後,如何讓資訊成為可信賴的、科學化的依據?他建議,即使合作也應監測,證明方法有效。園區內流浪動物控制到零,需與台北市、新北市政府達到共識。

遊蕩動物不是只有犬隻 應廣含其他物種

對於遊蕩動物的專注集中於犬隻,顏聖紘提醒,動保法的精神是合法對待動物、所有動物一視同仁,例如,當大家心力用於關注浪犬是否被合理對待,卻對綠鬣蜥、沙蜥這類原本以寵物之名進入台灣的物種,如何移除漠不關心。

「這種雙重標準已違反《動物保護法》的精神!」他認為,應督促畜牧處從源頭管制,流浪犬貓在台灣社會未來20年都難以解決,畜牧處更應禁絕寵物繁殖,提高收容能量和品質。另一方面,野生動物經不起損傷,他提醒,不能因為不愛的動物就缺乏同理心。

在陽明山研究麝香貓3年的台大動物科學技術學系副教授朱有田表示,陽明山國家公園是火山地形、台北市民的後花園,又因淡水河、基隆河切割而有孤島效應,生態保育原本挑戰就大,建議合作救援浪犬到其他地方安置,守護國家公園生態環境。

台北市楊動物醫院院長楊靜宇指出,野外仍存在獸鋏的問題,可能比餵食更傷害野生動物;農委會偏鄉絕育資源應增加,加速浪犬絕育的速度。樹黨策略長潘翰聲也建議應加強棄養取締、嚴格管制寵物入園等措施。

境外再處理核廢將放烏坵? 環團批台電粗暴

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本報2015年9月3日台北訊,陳文姿報導

立院明日將再審爭議性的核廢料境外處理預算案,預計以112.57億元將部分用過的核燃料棒送至海外處理。反核團體今呼籲立院全數刪除該筆預算,並指出核廢料境外再處理是騙局,處理後的核廢料還是會回台灣。並爆料指台電在6月提給立委的說帖中,已訂出將處理後的核廢料放置金門烏坵的時間表。

反核團體表示,核一二廠燃料池將爆滿,將小部分送交國外再處理,只是在爭取空間,讓核一二繼續運轉。針對反核團體的說法,台電發言人林德福表示,境外再處理只是核廢料處理方案之一,將尊重立院決議。至於處理後的核廢料是不是放在烏坵,也只是方案之一,尚未確定。

反核團體在立院前抗議台電計畫將核廢料境外再處理。攝影:陳文姿。
反核團體在立院前抗議台電計畫將核廢料境外再處理。攝影:陳文姿。

再處理  權宜之計或騙局?

今年2月台電上網公告招標 「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」,預計以112.57億元的預算,將1,200束、約200噸的用過核燃料棒送至海外處理。但遭立院要求,須先通過預算案才可招標。6月11日黨團協商後決議此案先凍結,交由專案決策小組決3個月內做出決定。離限期僅剩數日,立院明日將開會討論此案。

境外再處理主要是將鈾與鈽分離,做成再生鈾,剩餘核廢料會變成約原體積1/5的玻璃固化廢棄物。這次預計送海外再處理的僅是小部分試驗計畫,可紓緩核一、二廠燃料池貯存壓力,以維持核一、二廠持續運轉發電至滿40年之執照效期。

台電表示,此案將有助解決燃料池爆滿的問題,國際上也有先例,會於合約中註明再處理後的鈾跟鈽不送回台灣,剩下的玻璃固化廢棄物,未來將運回台灣併入高階放射性廢棄物一起處理。

但反核團體指出這只是個騙局,目的是延長核一二廠的運轉,將小部分用過核廢料送到國外,國內卻持續製造核廢。且再處理後仍是高階核廢料,估計至少一萬年才能降低輻射值至背景值,20年後還是會回到台灣。更甚者,連同鈾、鈽也都可能送返台灣。

選定烏坵已排時間表  台電:仍未確定

而運送回台的核廢將放置何處?地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳拿出6月台電於黨團協商所提說帖表示,「台電公司為呼應公民團體『本島非核廢家園』之期待,將啟動『核廢棄物處理應變計畫』,規劃遴選『無人島』或『準無人島』(例如烏坵)作為廠址,開發興建再處理殘餘廢棄物回運之貯存設施,預估106年開始進行土地取得,續於民國108年動工興建貯存庫與港口設施,於民國112年完工。」

蔡中岳嚴厲譴責台電,在未經民眾與地方溝通、徵詢過程下,直接選址烏坵放置高放射性核廢料,作法粗暴且毫無地方民眾參與機制。地球公民基金會台北辦公室主任周東漢更指,台電預定的再處理廠商位在法國,而法國新法已規定其他國家核廢不得留在法國。所以無論是鈾、鈽、還是處理剩下的核廢,可能全數都被送返台灣。

台電發言人林德福回應表示,目前有各種方案,烏坵只是其中之一。

地球公民基金會拿出台電說帖指出,台電已排定放置處理後核廢料的時程與地點。攝影:陳文姿。
地球公民基金會拿出台電說帖指出,台電已排定放置處理後核廢料的時程與地點。攝影:陳文姿。

核電廠除役計畫仍未成形

這筆112.57億元的預算,預計將由核能發電後端營運基金管理會中支出。綠色公民行動聯盟專員吳澄澄指出,如將全台核廢料全數送境外處理,金額高達2,157億元,將佔基金的2/3,恐危及後續核電廠除役及最終處理工作。

台灣目前仍缺乏核廢料處理的專責機構,今年6月經濟部裁撤原「經濟部核廢料處理專案辦公室」,另成立「行政法人放射性廢棄物管理中心籌備推動小組」。

行政院原子能委員會放射性物料管理局局長邱賜聰表示,目前雖有「低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例 」,但高階核廢仍未訂定。已有立委研議,預定地主管機關是經濟部。

今年2月台電上網公告招標 「核一、核二廠用過核子燃料小規模國外再處理服務案」,預計以112.57億元的預算,將1,200束、約200噸的用過核燃料棒送至海外處理。但遭立院要求,須先通過預算案才可招標。

6月11日黨團協商後決議此案先凍結,交由專案決策小組決3個月內做出決定。離限期僅剩數日,立院明日將開會討論此案。

「大故宮」擴建說明會 民眾不支持 建議以南院為替代方案

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本報2015年9月4日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

行政院推動「大故宮計畫」以人潮增加、展場與典藏空間不足為由,計畫擴增故宮,並規劃文創園區;然而,包括前立委王拓在內的不少鄰近居民和退休員工均持反對意見,建議故宮以目前規劃在嘉義太保的南院為替代方案。

律師李菁琪發言時,也請支持與反對本案的人舉手,現場無人舉手表示支持,卻有多數民眾舉手表示反對。不過,民間所提意見被故宮一一反駁。

王拓:南院應分攤故宮人潮  柱柱姊曾支持

「大故宮」擴建案目前正進行環評程序,但因前次現勘時,環評委員均缺席,遭民眾砲轟違反環評法,因此開發單位2日再度補辦現勘及公開說明會。「大雙溪好土聯盟」在會中提出南院分攤故宮館藏等替代方案,獲得前立委、士林區臨溪里居民王拓大力支持。

王拓表示,他擔任立法委員時,曾質詢過當時的館長杜正勝,既名之為「故宮南院」就應展出故宮館藏,而非收購東南亞藝術品。當時還曾提案附帶決議,洪秀柱也共同簽署,故宮南院一定要分攤故宮展場、典藏場地不足的問題,解決過多人潮。

故宮南院。圖片提供:練艷村。

故宮:南院定位「亞洲」藝文  大雙溪好土聯盟:不違背

由於目前故宮的環評書替代方案零,居民認為沒有誠意,並提出民間版替代方案,位於嘉義、腹地廣大的南院出線。

公聽會上,31位民眾登記發言,不少民眾做足功課自備簡報檔說明,對於大故宮無替代方案,民眾再批傲慢、無誠意,大雙溪好土聯盟、「老宮人」以及幾位居民不約而同倡議以故宮南院為替代方案。

大雙溪好土聯盟會長練艷村建議:

  1. 妥善運用故宮南院70公頃的院區,將明星館藏如翠玉白菜、肉形石、毛公鼎等,典藏於南院,以分散台北人潮並帶動南部經濟發展。
  2. 將故宮正館的賣場全部遷出,再加上圖書館、行政大樓,三棟中國式建築全部作為展場;在於山下至善天下旁的停車場和衛勤學校用地另建辦公室、賣場及圖書館,如此,社區居民更可有效利用圖書館。

然而,故宮回應,南院定調是亞洲藝術博物館,根據觀光局資料,每年到台北的遊客,一半以上會到故宮一遊,南院不符合觀光客的參觀慣性。

練艷村則說,故宮典藏華夏文化,也屬於亞洲藝術,並未違背南院目標;觀光慣性可以政策引導,能帶動台灣整體文化觀光。

故宮博物院續辦大故宮計畫公聽會,視聽中心座無虛席。攝影:廖靜蕙

故宮博物院總面積15.8公頃,以參訪人數從2008年到2014年,6年間從224萬人次倍增到540萬人為由,提出「大故宮計畫」,預計八年開發故宮藝文園區4.8公頃、新館2.2公頃,包括數位藝術展演研發中心、文物科技保存研究中心、故宮創意基地、以及區內停車系統;建築物體地上樓高17公尺、地下開挖深度約19公尺,總樓地板面積約44,285坪,總經費222億,其中展示空間只占6,600坪。

開發必要性無法獲得居民信任,環說書中,交通影響衝擊、深開挖後的排水、地基塌陷、空氣汙染、土石流潛勢溪流、邊坡安全以及土方開挖運送規劃不明等,居民每次提出相同質疑,開發單位未曾給予滿意答覆。

台灣蠻野心足生態協會專任律師李菁琪發言時,請支持與反對本案的人舉手,現場無人舉手表示支持,卻有多數民眾舉手表示反對。

※ 附註:依據故宮南院網頁, 行政院核定在嘉義縣太保市設置國立故宮博物院南部院區,為南台灣重大文化建設、愛台12建設之一,目的是為了「平衡南北‧文化均富」,帶動台灣中南部地區發展,「與故宮台北院區相輝映,成為「南北雙星」文化觀光雙亮點。」並定位為「亞洲藝術文化博物館」,園區面積約70公頃,籌建總經費79.34億元,預定今年12月28日開館試營運。

內政部修正農舍辦法 明訂三類「農民」才可興建

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本報2015年9月4日台北訊,詹嘉紋整理報導

※ 新增農陣看法。

為落實農地農用精神,內政部3日通過新版「農業用地興建農舍辦法」,明訂三類資格的「農民」方可興建農舍。另一方面,購買、移轉農舍的規範,則切割留待農委會修正「農業發展條例」處理,將送入立法院審議。

農委會強調,此次修法,可有效解決非農民炒作農地、農舍及農地違規使用之情形,但對實際從事農業生產之農民權益完全沒有影響,期待社會各界與立院支持。

農舍開發應受更多管制。圖片來源:我們的島。
農舍開發應受更多管制。圖片來源:我們的島。

資格加嚴  真務農者才可擁農舍  

此三類「農民」包括:參加農保者、全民健保第三類被保險人(如農會、水利會會員,或年滿15歲以上農業工作者等)、有心從農且有農業生產佐證資料者。本該長出糧食的土地上長出豪華別墅,影響的除了飆漲的地價,也衝擊國內糧食安全。歷經各界討論,內政部提出新版農舍辦法中,強調必須是「真農民」才可興建房舍。

而在購買農舍方面,行政院會3日也通過農委會所提「農業發展條例」修正草案,明定從事農業生產一年以上,且無自用農舍的「農民」才能購買、接收他人名下的農舍。

盼遏止過去因非農民也可買農舍、變賣農舍給非農民,並炒作農田中的民宿、別墅,墊高農舍房價等等問題。

但草案中訂有「例外條款」,若農舍是透過繼承、配偶或二親等內直系血親贈與、法拍三種管道接收者,不限制必須是「農民」身分。但受贈與、循法拍購買者,若名下已有農舍,就不能再擁有第二棟以上農舍。

苗栗火速拆違建  民眾抗議「殘害假日農夫」

在內政部和農委會發布施行修法後,苗栗縣即於3日上午火速拆除獅潭鄉「林間雅境」違建案,逐一拆除十戶小木屋,住戶齊聲抗議政府矯枉過正,打壓「假日農夫」。

縣府工商處表示,該處全沒申請水土保持及建築等執照,違法使用山坡農牧用地。並表示本月將再拆除後龍及通霄二件違建案。

但據中時報導,也有當地住戶坦言,早在2014年購買時就已知是違建,而縣府知情卻放任建商擴建、銷售,有瀆職之嫌。

對此,苗栗縣工商處強調,縣府在2013年針對該建案違反水保法、區域計畫法分別開出八萬、六萬罰鍰,並依規定公告,消費者購買前也需向相關單位徵詢。

反對聲浪起  國民黨團:恐影響選情,盼暫緩推動

聯合報報導,農發條例修正草案對現況衝擊不小,已有不少農業縣市立委反對。國民黨立院黨團將舉辦黨政平台會議,農委會主委陳保基將到現場說明、溝通。

而因大選將近,國民黨團希望農委會暫緩推動。黨團幹部私下指出,農舍「豪宅化」是因地方政府未依土地使用分區主管權責,落實管理,「農舍農有」反倒是較枝微末節問題,農委會不應本末倒置。

國民黨立委廖正井則說,「農舍農有」阻擋青年返鄉務農,將使無農保資格青年投入農業困難。但陳保基表示,從事農業生產一年以上就能興建、購買、接手農舍,青年農民不受限。

農陣質疑:假修法掩飾真賣地

然而民間團體對此修法卻持不同看法,據自由時報報導,台灣農村陣線指出,此修正案只管興建申請人,對於買賣農舍者,則藉修正農業發展條例來約束。但因選舉將近,修法變數大,法未修前,非農民仍可買農舍,無法制止炒作。農陣質疑此舉為「假修法掩飾真賣地」。

農陣理事長、政大地政系教授徐世榮對此坦言「非常失望」,農舍濫建漏洞沒變,刪掉承受人資格限制的修正案沒什麼作用,而農發條例修正要三讀通過很困難,徐世榮認為政府說要農地農用根本是「虛晃一招」。

農委會主委陳保基表示,將爭取這會期優先處理「農發條例」修正案,並堅決否認受到外界壓力,也認為將公告的辦法和預期「沒有落差」。

農陣批評,行政院及農委會同意修農發條例規範承受人資格,是將自己主管業務交給立法院去吵鬧、交給不在意農地農用的人處理,形同棄守農地農用政策。

6日農團將於宜蘭召開守護耕地守護家的論壇,討論下一步行動,不排除公布反對禁炒農舍案的立委名單。

排雲山莊擴電必要性沒交代 網路登山社群不買單

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本報2015年9月4日台北訊,特約記者廖靜蕙報導

海拔高度3,402公尺的排雲山莊,提供玉山攻頂登山客住宿休憩功能,每日提供92個床位。近日玉管處以方便山莊照明、供餐炊事、通訊網路、緊急救援及醫療等項目,認為需要擴電,不排除透過電線傳輸市電。此舉引發社會輿論,網路登山社群調查壓倒性反對擴電,強調登山是親近大自然,不是享受山屋服務。

排雲山莊。攝影:詹嘉紋。
排雲山莊擴大供電必要性說不清,多數網路山友社群皆持反對意見。攝影:詹嘉紋。

拉電線工程費一億  環境成本莫宰羊

排雲山莊目前電力來自太陽能板以及柴油發電機,玉山國家公園管理處以山上雲霧多,收電時間有限,柴油須從山下背上山為由要擴電。但在未釐清用電缺口到底有多大、用電規劃、生態影響衝擊等問題前,卻先行以國家發展委員會經費,委託業者進行供電可行性評估。

2日可行性評估座談會上,據業者吳夏雄建築師事務所規劃,若以市電以11.4kV(電壓單位,千伏)高壓電線,沿著8.5公里步道,遇土石地段採下挖、岩石地形採附掛,83座棧橋則以懸吊附掛方式施工,工程費需一億,年維修費543萬。

專家:供電使用綠能、成本轉嫁使用者

回過頭來看,排雲山莊的用電需求量究竟是多少?與會專家、福華飯店資深經理藍明鑑表示,台灣山屋的條件和國外不同,擴增建都不可能。他曾擔任阿里山、合歡山飯店開發評審,也住過不同山屋,包括未供電的翠峰山莊,卻不覺得因供不供電而造成差異,「因為到那個環境是享受那種氛圍。」

他坦言,國家確實應重視行銷玉山,面對未來發展,供電是必要的,但應思考不衝擊環境、景觀,取得最有效、不傷害環境的發電設施,供電聚焦在多元綠能,並將成本轉嫁到使用者身上。

「玉管處若計算出供電需求,扣除已有電力,配合小型水力發電,電力應就能解決了。」藍明鑑指出,為了供電開發所造成的污染更嚴重,既然排雲山莊每天都處於額滿狀態,就應以價制量,將供電開發所造成的污染,反映在造價成本上,由每個登山客分攤。

他表示,五星級飯店用電需求:照明、熱水、烹煮,以此分析排雲山莊用電需求。登山烹煮不是到山上吃大餐,在野地就能煮食,用電需求不高;熱水供應考參考阿里山飯店,便有熱泵設計,把白天產生的所有熱能收集起來再利用。在山上,不能以滿足人的需求為首要考量,因為人的慾望無窮,應先思考環境承載量再行規劃。

支持意見:安全舒適降低山難

現場山友多支持擴增電力。山友表示,玉山屬一級大眾步道,「如果一級步道不能供電,那合歡山松鶴樓也不該供電。」不少山友提出各國登山經驗,例如阿爾卑斯山山屋海拔三千多公尺,也沒聽說破壞環境,台灣卻擔心這麼多。也有意見表示,登山不須辛苦,安全舒適的環境也能降低山難的發生。

山友紛紛指陳,玉山是台灣國家門面,應比照馬來西亞神山用電無虞;台灣登山教育推展協會理事長杜麗芳表示,玉山是台灣國家門面,應供電無虞,鼓勵更多人登山。「越多人排山就不會有土石流,不會有山老鼠。」

玉山是台灣最高峰,每年吸引國內外登山客攻頂一窺美景。攝影:詹嘉紋。
玉山是台灣最高峰,每年吸引國內外登山客攻頂一窺美景。攝影:詹嘉紋。

林務局:環境條件不同,山屋雖陽春山友會諒解

林務局森林育樂組遊樂科科長羅尤娟則表示,現在全球氣候變遷,山上常遇到暴雨,例如烏來地區一天1,300公厘的雨量,南勢溪崩坍相當嚴重,河床墊高約一層樓高,在此氣候條件下,排雲為了大量供電而需大規模開發,對環境也會造成影響,台灣地質脆弱環境下,排雲山莊供電應考慮以滿足基本需求為設計基礎,「即使無法像馬來西亞神山這般舒適,相信山友也能諒解,這是台灣特殊環境。」

地球公民基金會研究專員潘正正也指出,研擬供電應考慮玉山步道沿途地質條件。去(2014)年12月中央地調所公告山崩與地滑潛勢圖,整個步道都在大規模崩塌潛勢範圍內;無論是埋設或架高,或水力發電,都該考慮管線如何鋪設,計畫幾乎不可行。

另外,未考慮環境承載量,並非有需求就要開放讓大家登山,玉山是台灣最高峰,也是地質敏感區,不是1,000人能背重裝上山,就開放1,000人上山,要求玉管處謹守國家公園管理者的專業倫理與本分。

反對意見:登山不是享受電力和山屋服務

登山補給站站長蔡及文則以網路投票質疑大多數山友支持擴電的說法,該站以「排雲山莊要供電,贊成或反對?」透過登山網站、臉書登山社群,以及網友分享蒐集民意,至截稿前已有超過3,500人投票,贊成擴電佔8%,反對則達92%。

對於以醫療及通訊穩定為由擴電,他認為是假議題,體外去顫機(AED)、供氧瓶以及高壓艙(PAC),都有不用電力的替代方式。另外,台灣用電覆蓋率高,稜線附近通訊毫無影響,從玉山附近幾處打卡數,看不出缺電的理由。

健行筆記編輯溫心恬也以個人經驗指出,紐西蘭部分山屋收費昂貴,也有未供電的山屋。無論是神山或日本,地質條件適合供電,不代表台灣也相同。排雲山莊供電充分和國家有無門面是兩回事;無論國內外,到山裡是享受大自然,不是電力的方便。他建議應加強山友的登山教育。

環團則於2日上午召開記者會,以225W的太陽能咖啡車,示範太陽能加上儲能電池,以700W的咖啡機,煮咖啡送給營建署官員,協助官員頭腦清醒,了解世界綠能、低碳之趨勢。訴求如下:

一、高山環境敏感不宜施設電纜線:台灣高山地質、生態敏感、天災頻繁,施設與未來維修電纜線之工程,不只是預算黑洞,對於敏感的高山環境會造成不斷擾動,特別是對台灣最高山之玉山,是台灣人環境教育最佳場域,在簡樸的登山行程中,培養台灣人親山愛土、敬天畏地之精神,不應將排雲山莊營造成一般營利山莊。
 
二、營造低碳國際景點:玉山是向國際宣揚台灣節能減碳與綠色能源產業的最好示範點。國際知名高山山屋並不缺乏百分百綠能案例,爾卑斯山脈2883米高的羅莎峰站就是一個以太陽能及能源效益建築的實驗站也是吸引登山者造訪的地景世界上競相在高山測試太陽能電廠,例如少女峰,德國最高峰楚格峰。
 
三、緊急醫療不缺電:太陽能系統加上儲能電池,可提供穩定電力,高山症患者搶救關鍵在於快速運送至低海拔地區,不宜停留過久,氧氣製造機功率約500W,比用太陽能煮咖啡需耗電700W還省電。
 
四、有許多省電措施:玉管處提出的電力需求仍有許多改善空間,如高山不須裝液晶螢幕、照明可以改成感應式照明、用電尖峰管理,可以節省更多電力。特別是山友通常早睡早起攻頂,為確保山友晚間有足夠休息,避免高山症狀,夜間應適度保持節電狀態。

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